【粉巷財經(jīng)】觀察︱西安布了幾個“局”，這次能否跑在前面？

記者：舍瓦  編輯：劉琳

去年十一月，出差成都，幾個細節(jié)印象深刻。

蓉城近年來的話語體系里，無論官方或坊間，是鮮少提及西安的，其更多對標(biāo)一線城市。這回則不然，與當(dāng)?shù)嘏笥验e聊，西安硬科技的系列動作，對方頗為關(guān)注……

再者，也就是那段時間，成都很低調(diào)的成立了新經(jīng)濟發(fā)展委員會，設(shè)在市政府辦公廳下面。

新經(jīng)濟在某種程度上，代表著城市的未來發(fā)展力。概念可能不算耳熟，但分量的確極重。為此特意查了一下，在總理2016年兩會政府報告提及“新經(jīng)濟”后，設(shè)立發(fā)展機構(gòu)的，成都應(yīng)該是副省級城市中的第一個。

還在兀自艷羨，不料時隔不久，繼成都之后，“西安市新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展局成立”的新聞便出來了。

決定城市未來競爭力

法國經(jīng)濟學(xué)家菲利普·阿吉翁曾講，“隨著距離技術(shù)前沿的差距日益縮小，一國的發(fā)展必須從鼓勵拿來型促進增長的制度，轉(zhuǎn)向鼓勵創(chuàng)新型促進增長的制度。無法完成這種轉(zhuǎn)變，就會阻止一國走向人均GDP的前沿水平。”

拿中國來說，我們過去高速增長依賴低成本優(yōu)勢，不太注重創(chuàng)新，許多關(guān)鍵技術(shù)、部件靠進口?，F(xiàn)在情況已然不同，低成本競爭優(yōu)勢喪失，傳統(tǒng)經(jīng)濟遭遇困境，改革開放30多年的中國經(jīng)濟到了一個節(jié)點，唯有走自主創(chuàng)新道路，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。

從這個層面來講，發(fā)展新經(jīng)濟的本質(zhì)即新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。

這是有例可循的。

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達國家有過一段滯脹期。

后來，美國通過技術(shù)通信領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了長達110個月的經(jīng)濟繁榮，實體層面表現(xiàn)為高增長、高就業(yè)率和低通脹的“兩高一低”，資本市場亦表現(xiàn)特別亮眼。

以意大利為代表的歐洲國家，除了將通信技術(shù)作為經(jīng)濟發(fā)展動力，還納入了生物醫(yī)藥。

大致可以做個結(jié)論，新經(jīng)濟由信息技術(shù)革命帶動，立足創(chuàng)新，具有低通脹、高附加值、高邊際效益、穩(wěn)定增速等特點；且在一定程度上，代表著一個國家、區(qū)域或城市的未來競爭力。

以此來看，我國這些年一直推動的“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等，無疑也是屬于新經(jīng)濟發(fā)展范疇的，且對穩(wěn)定經(jīng)濟運行已經(jīng)起到重要作用。

西安版“新經(jīng)濟”出爐

城市經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演龍頭角色，所以談新經(jīng)濟，落到城市層面方顯直觀。

按照賽迪顧問《2016年城市新經(jīng)濟競爭力百強榜》，從“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新應(yīng)用”3個角度、細分4級指標(biāo)進行評價，北上深廣位居前4，西安位列15。

排名差強人意，但需要強調(diào)的是，發(fā)展新經(jīng)濟，西安擁有大多數(shù)城市很難比擬的優(yōu)勢——科技資源和“一帶一路”樞紐地位。依托該優(yōu)勢，尤其面向絲路沿線廣闊市場，企業(yè)在許多新經(jīng)濟領(lǐng)域大有可為。

春暖鴨先知，去年以來，企業(yè)和資本加速布局西安。

物流行業(yè)動作較快，海航物流總部、京東全球物流總部已經(jīng)入駐，順豐、圓通、中通等亦加大投資，菜鳥西安物流樞紐預(yù)計年底投入使用……

基于此，陜西（西安）適時推出“中國孟菲斯”戰(zhàn)略。

但樞紐的價值，并不局限于交通、物流層面。

浪潮陜西負責(zé)人此前就表示，要面向西北打造一個區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，可以在健康醫(yī)療、智慧城市方面布局，把西安建成一個信息樞紐，同時也是數(shù)據(jù)樞紐、計算樞紐。

截至目前，包括京東云運營中心、騰訊云大數(shù)據(jù)中心、亞馬遜AWS聯(lián)合創(chuàng)新中心等在內(nèi)，西安已聚集大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)超過200家。

這些企業(yè)、資本和人才流入之后，又勢必會進一步帶動其它諸多領(lǐng)域。

典型代表，如剛剛落戶的阿里巴巴絲路總部，其與西安的戰(zhàn)略合作可以說是全方位的，不止會賦能更多本土企業(yè)，還包括參與城市運行效率的提升，相信大家對此已有所體會。

全球化背景下，分工更加明確。

西安官方此前披露，重點發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟。這種研判自身優(yōu)勢、只做自己擅長的“新經(jīng)濟態(tài)度”，極具理性，當(dāng)前不斷流入的企業(yè)的憧憬和熱情，即為最好回應(yīng)。

頂層設(shè)計搶奪先機

新經(jīng)濟時代，隨著諸多宏觀政策的疊加，人事、效能方面的調(diào)理，西安政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、商業(yè)模式、經(jīng)營方式等發(fā)生著變化……城市氛圍越來越開放，這種開放是多方位的，包括粉巷君（微信ID：nbdfxcj）所處的新聞輿論環(huán)境，亦有所感受。

對政府而言，削足適履，強迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，顯然已不合適。因地制宜地調(diào)整監(jiān)管策略，及時清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，提升城市管理效率，促進和分享經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)是積極選擇。

相比過去多年，西安近來動作還是比較快的。

如去年底，在全國副省級城市中較早成立了新經(jīng)濟發(fā)展委員會，作為統(tǒng)籌全市新經(jīng)濟發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時下設(shè)具體承擔(dān)日常工作的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。

從粉巷君獲取資料來看，這家新“局”的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行中省市有關(guān)新經(jīng)濟發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)；培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式，統(tǒng)籌推進全市新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負責(zé)全市新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核評估工作；負責(zé)樞紐經(jīng)濟、流動經(jīng)濟和物流經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

此外，針對新經(jīng)濟的不同形態(tài)，西安市還成立了專門機構(gòu)，如設(shè)在市工信委的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，設(shè)在市科技局的硬科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)局，設(shè)在曲江管委會的電競游藝動漫產(chǎn)業(yè)局——由新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牽頭抓總。

實際上，去年以來，西安在機構(gòu)機制調(diào)整方面，一直動作頻頻。

比如，成立中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安管理委員會、市投資合作委員會、軍民融合發(fā)展委員會、招才引智委員會、電子政務(wù)辦公室（12345市民熱線）、公共資源交易中心，多個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)成立行政審批服務(wù)局……

這一系列動作，你可曾留意？