【粉巷財經(jīng)】西安環(huán)保局被起訴，干與不干都是問題？

記者：觀星 望舒  編輯：劉琳

“十年限行”媒體見面會召開的第二天，西安市環(huán)保局就站在了被告席上。

7月25日下午，西安鐵路運輸檢察院訴西安市環(huán)保局不依法履行職責(zé)案在西安鐵路運輸法院公開開庭審理。

起訴理由為，西安市環(huán)保局針對西安市熱力總公司投建項目違法建設(shè)和未經(jīng)驗收投入使用向大氣排污行為未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和社會公共利益受到侵害。

雖然案件與“十年限行”并無關(guān)聯(lián)，但卻都反映出了西安市環(huán)保局的不作為、亂作為。

30萬輛私家車背后是30萬個家庭，污染項目所及亦是生活在這里的數(shù)萬群眾，但面對污染企業(yè)，西安環(huán)保局不去管、管不住；對限行合法年檢的車輛卻“非干不可”，最終受侵害全都是普通群眾。

試問，西安環(huán)保局若能拿出“非干不可”的勇氣制裁污染企業(yè)，又何至于拿私家車開刀呢？

西安環(huán)保局再陷漩渦

這一周對于西安人來說，心情復(fù)雜。

先是全國蔓延的疫苗話題，再是“十年限行”征求意見稿，哪一樣都炙烤著西安人的心。

西安市環(huán)保局聯(lián)合公安局，本著“保護環(huán)境、保衛(wèi)藍天”這一正確得讓人無法反駁的初衷，一紙對所謂“高排放老舊汽車”進行禁限行的通告，點燃了輿論場。

雖說是征求意見階段，但是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用“這個事情我們非干不可”的金句打破了幻想，有車一族叫苦連天，大V們紛紛出來各抒己見，甚至驚動了國內(nèi)諸多主流媒體。

誰知“屋漏偏逢連夜雨”，陜西省檢察院官微的一則案件通報，使西安環(huán)保局再次陷入輿論漩渦。

7月25日，西安市環(huán)保局作為被告站上了法庭，而起訴它的，是西安鐵路運輸檢察院。

傳統(tǒng)思維來講，大家都是權(quán)力機關(guān)，不看僧面看佛面，到底是什么事情不能商量著來，最后訴諸公堂呢？

根據(jù)案件通報，檢察院起訴環(huán)保局的理由是不依法履行職責(zé)，也就是說，西安環(huán)保局工作失職是檢方起訴的核心原因。

西安市熱力總公司作為國有獨資的集中供熱專業(yè)化公司，承擔(dān)著西安市冬季供暖、夏季的熱制冷，四季生活熱水以及工業(yè)蒸汽的供應(yīng)保障工作。

其下屬的涇渭新城熱力中心項目，出現(xiàn)了違法建設(shè)和未經(jīng)驗收即投入使用并向大氣排污的行為，而西安環(huán)保局并未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和社會公共利益受到侵害。

據(jù)通報，合議庭當(dāng)庭即作出判決，支持了西安鐵路運輸檢察院的訴訟請求。

傲慢公權(quán)力將受制裁

這是我國行政訴訟制度探索的一大進步，也是西安第一例環(huán)境保護行政公益訴訟案件。

一位律師朋友告訴粉巷君(微信ID：nbdfxcj)，公益訴訟案件在發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，但在我國還是個新興事物。

2014年，我國開始探索公益訴訟制度，其初衷在于使檢察機關(guān)對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，及時提出建議，督促其糾正。此后，陜西成為試點省份之一。

按照相關(guān)法規(guī)，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)提起公益訴訟督促其糾正。

本案或者說所有行政公益訴訟的核心，就在于讓公權(quán)力有所顧忌，更好地在法律框架下執(zhí)行。正如陜西檢察院的公告結(jié)尾所述，“該案取得了良好的法律效果和社會效果”。

與許多人印象相反，環(huán)保部門可不是沒牙的老虎，其執(zhí)法權(quán)絕非小可。

2016年《環(huán)評法》修訂之前，環(huán)保部門對建設(shè)項目是有一票否決權(quán)的。對于企業(yè)而言，環(huán)保和消防成為最需消耗時間和資源來應(yīng)對的兩個監(jiān)管機構(gòu)。

《環(huán)評法》修訂后，一票否決變成并行否決，但是環(huán)保部門仍具有查封、扣押、罰款、責(zé)令公開、責(zé)令停止建設(shè)等職權(quán)，無需其他部門協(xié)助，可自行為之。簡而言之，"你大爺還是你大爺。"

但擁有重權(quán)的西安市環(huán)保局，此前也曾因不作為被市民起訴。

市民個體的訴訟對環(huán)保部門來說或許影響甚微，但由檢察機關(guān)提起的訴訟，則代表著環(huán)保部門將有司法機關(guān)的制約。

作為西安首例，本案意義在于對其他國資保護、土地出讓、食藥安全等部門也敲響了警鐘，亂作為、不作為或都將受到制裁。

誰的利益最重要？

24日的新聞發(fā)布會上，代表西安市環(huán)保局發(fā)言的副局長李博，拋出了“少數(shù)人應(yīng)該犧牲自己的利益以保護大部分人的利益”的觀點。

但實際上，西安市環(huán)保局面對污染企業(yè)不作為，卻“使國家和社會公共利益受到侵害。”

在西安市環(huán)保局的眼中，誰的利益才最重要呢？

同樣是污染，西安市熱力總公司投建的涇渭新城熱力中心項目，未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)，建成后未經(jīng)驗收向大氣排污，而西安市環(huán)保局卻不依法查處。市民十年前依法購買、按時年檢的私家車，環(huán)保局卻希望通過一紙公文，三環(huán)內(nèi)限行。

這樣的區(qū)別對待又是為何？

限行的條文，尚且可以說是針對有車一族，無車人士或許可免于影響，但企業(yè)違規(guī)排放的污染物，卻存在于我們每個人都要呼吸的空氣中，關(guān)系每一個個體的生命安全，如果西安市環(huán)保局對直接危害人們健康的排污企業(yè)都不處罰，又憑什么以“改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民身體健康”而要求限行呢？

答案只有兩種：不作為之后還亂作為或者只考慮了個別群體的利益。

《人民日報》曾發(fā)文，不作為、亂作為從根本上說，是因為黨員干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會做群眾工作，甚至無視群眾期盼、不敢應(yīng)對群眾訴求，是領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”特權(quán)思想在作怪，是政績觀、義利觀出了嚴(yán)重問題。

而只考慮個別群體利益，同樣是心里沒有群眾，“找軟柿子捏”。

當(dāng)一個環(huán)保局連企業(yè)污染都治理不好，又憑什么讓人相信它的其它怪招能解決污染問題？