【粉巷財經】對話｜我在西安治河這四年……

每經記者 觀星    每經編輯 劉琳    

西安人的夢很多，“八水繞長安”是重要一個。

過去，它曾作為周、秦、漢、唐盛世氣象的符號象征；未來，國際化大都市藍圖，1200萬西安人的宜居福祉，也需要它作支撐。

但回到現實層面，普華永道此前發(fā)布《機遇之城2018》，西安多項指標位居前列，然“可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境”短板明顯，拉低整體分數。

看得出來，西安對此愈發(fā)重視。

尤其去年以來，生態(tài)治理的諸多理念改革與實效舉措并進，“綠水青山就是金山銀山”、“河湖長制”等概念深入人心。

當然，從城市公共話題的關注來講，媒體鏡頭還需更多深入到一線。

在河流治理過程中，踐行者們會遇到哪些我們意想不到的困難，對于水和城的關系，他們又有著怎樣的理解？

本期，粉巷君（ID：nbdfxcj）對話西咸新區(qū)能源金貿區(qū)相關負責人，結合灃、渭河治理的階段性經驗，談一談“生態(tài)治河”。

不要單純理解為水利工程

粉巷君：現在談河湖治理，是不是應該在解決污染、防汛等問題的基礎上，兼顧河流本身所流淌的文化基因？

能源金貿區(qū)：對！“八水繞長安”，使關中地區(qū)具備了得天獨厚的地理優(yōu)勢，也孕育了周、秦、漢、唐的盛世景象。可以說，每條河流都有其獨特的文化內涵和文化記憶。

以灃河為例，它發(fā)源于長安區(qū)灃峪，流至咸陽匯入渭河，周朝武王在灃水東岸營建鎬京，與豐邑隔河相望，形成“豐鎬”兩京相連的雙子城模式，即中國歷史上的第一座城市。

此后，灃河作為西周都城的城中河，與豐鎬兩京共同承載了西周 275 年的榮辱興衰。周文化的興起與發(fā)揚，正是以灃河為載體，順著灃水，匯入渭水，向東徐徐展開。

對于當代西安人來說，它還可能是你的文化鄉(xiāng)愁。

所以，我們在治理這些河流時，一定不能簡單將它視作水利工程，更應該是生態(tài)工程、文化工程。

不過，執(zhí)行起來，就沒那么簡單了。

河道的行政主管是水利部門，如果要做生態(tài)建設、文化景觀，就要經過他們審批。但“術業(yè)有專攻”，對于生態(tài)、文化領域，水利部門未必特別擅長，所以我們就要不斷協(xié)調各方力量，將生態(tài)、景觀、水利這些要素綜合考量。

往往是水利不接受生態(tài)的理念，生態(tài)又顧不了水利的要求。

所以，為了這些事情，我們要去調研、評審、論證。很多人開始不太理解，但現在工程即將完工，當時很多有爭議的東西，都達成了共識，我們這塊也成了西安市的示范河，成了渭河支流入渭口建設的典范。

現在，渭河54個直流口，將來都要按照我們這個標準去建設，前些天王永康書記來調研“河湖長制”，就專門表揚了這里的灃、渭河治理項目。

過境河變城中河，要“糾結”的很多……

粉巷君：以“長安八水”為例，過去很多只是過境河流，但隨著城市規(guī)模的擴大，這些河流已經變成城中河，或者說城市景觀的一部分。這對治理河流，提出了什么新要求？

能源金貿區(qū)：西安市將形成“東連臨潼、西接咸陽、南拓長安、北跨渭河”的發(fā)展新格局，昔日的“八水繞長安”也將成為西安的城中河。

西咸新區(qū)就是很典型的例子，從無到有，再到融入大西安，從西咸新區(qū)過境的渭河、灃河就變成了西安的城中河。

作為過境河，灃河之前的防洪標準較低，防洪體系不健全，西咸新區(qū)成立以后，它成為城中河，所以我們把它的防洪標準提到了100年。

相應地，河道堤防線需要朝兩側擴大，把灘區(qū)面積增大，河槽面積增寬，所以能源金貿區(qū)啟動了灃、渭河治理項目。

整個工程分為兩部分，上游以原生態(tài)保留為主。下游段主要是入渭口，考慮到渭河倒灌，基礎環(huán)境較差，我們就把它做成了景觀水面。

整個河勢呈S型，在設計初期，能源金貿區(qū)就組織水利、景觀等設計單位進行現場詳細踏勘，對河流走向形態(tài)認真推敲，反復研究堤防布置線，水面砌護線，依據原有河道的自然形態(tài)，隨灣就灣，保留了原有河道的形態(tài)。

粉巷君：那對于過去治理留下的成果，是否要拆除重建？

能源金貿區(qū)：我覺得，過去治理留下的遺產，能保留則盡量保留，后期只做改善，因為每一次大拆大建都是對河流生態(tài)環(huán)境破壞。

2014年灃渭治理啟動時，我們做了一個和其它地區(qū)治河不同的工作。

為了保留灃河原有生態(tài)環(huán)境，我們邀請陜師大環(huán)境學院，對灃河河道內的動物、植物、土壤、水等生態(tài)因子進行調研。包括對河道內樹木進行編碼，全部拿GPS定位，就是為了能保留樹木現狀。

當時園辦領導就說，寧可增加治理難度和工程量，也不能犧牲樹木，犧牲生態(tài)環(huán)境。

如何保證河流的永續(xù)經營？

粉巷君：現在很多地方，在城中河治理完成后，在河道周邊大搞房地產開發(fā)，這種現象你怎么看？

能源金貿區(qū)：我覺得短期內搞房地產開發(fā)，可能確實有一定收益，但從長遠來看，這是一種短視的表現。

河流不是某一家房地產公司的河流，而應該是所有城市居民的共同財產，我們希望借由河流打造出現代田園都市，在治理時，我們竭力順應自然，達到自然山水與城市空間協(xié)調統(tǒng)一，為市民提供休閑娛樂的環(huán)境。

灃河河堤外擴時，我們就遇到了征地拆遷問題，但征地不是做房地產開發(fā)，而是為了爭取更多生態(tài)空間，這也是我們前期治河跟其它地方比，成本比較高的原因。

一般城市土地比較稀缺，開發(fā)區(qū)更是如此，但我們還是采用了寬灘低堤這種占地面積較大的治理方式，它的優(yōu)點在于水位低，堤防也低，則灘地變大，我們就可以在灘地里布設一些景觀棧道、園路、樹林，更利于市民在這里親近自然。

粉巷君：設計初衷以及目前建設的情況都很好，但隨著未來大西安新中心的建設，大量人口遷入，如何保證河流的永續(xù)經營？

能源金貿區(qū)：其實，灃、渭河環(huán)境在近一年時間能有如此大的改善，與“河湖長制”的執(zhí)行也有莫大關聯(lián)，而未來物理建設投入之外，更多還需要“河湖長”制這樣的制度保障。這也是國家加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。

去年，能源金貿區(qū)園辦主任擔任河長，聯(lián)合執(zhí)法局和參建單位，對園區(qū)范圍內河道進行全面巡視檢查，對灃、渭河5個入河排污口實施截流封堵，大部分生活污水通過優(yōu)化污水管網進入西咸新區(qū)第一污水廠，集中處理達標后排放。

園區(qū)還聘請了兩位“市民河長”，主要負責對灃渭河河道內傾倒垃圾、偷排污水、違法搭建等影響水環(huán)境、水安全的行為進行監(jiān)督。

未來，我們還將采取多種形式宣傳引導市民形成健康環(huán)保的生活方式，協(xié)調好各方力量同步治污，讓市民不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

八水繞長安，將不再是歷史，而是西安的未來。