美國布魯金斯學(xué)會(huì)：“都市經(jīng)濟(jì)”重塑世界經(jīng)濟(jì)格局，成都表現(xiàn)升格全球第三

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市的重要性，不僅在于它被賦予了繁榮、包容、協(xié)作與可持續(xù)發(fā)展等含義，同時(shí)，還推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)健發(fā)展，它也被看作關(guān)鍵角色。

近日，美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)都市政策項(xiàng)目小組發(fā)布新一份都市研究報(bào)告，再次印證這一趨勢——特別是自2000年以來，不同區(qū)域的大都市與整個(gè)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。而隨著城市進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展，大都市對區(qū)域就業(yè)、人口吸納等方面“不成比例”的貢獻(xiàn)率還在不斷增強(qiáng)。

在其根據(jù)人均GDP增長率和就業(yè)增長率兩項(xiàng)指標(biāo)選擇的300座大都市中，亞洲國家、特別是中國城市占據(jù)半壁江山，且排名普遍靠前。其中，成都更是僅次于愛爾蘭都柏林、美國圣何塞，居于全球第三。

但另一種觀點(diǎn)是，都市經(jīng)濟(jì)的興盛加劇了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的兩極分化，并成為近期“黑天鵝”事件頻發(fā)的肇因——如特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、英國公投脫歐成功等?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文指出，這意味著“地區(qū)時(shí)代”的到來。

報(bào)告認(rèn)為，在新的條件下，一方面，地區(qū)治理者更需要理解都市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域和全球環(huán)境下的利弊，以此推出更有戰(zhàn)略眼光的政策；另一方面，在協(xié)調(diào)國家層面的問題時(shí)，也需要看到次國家因素的影響，讓它們更加深刻地參與國內(nèi)國際的雙重博弈當(dāng)中。

前十中占五位

中國城市都市經(jīng)濟(jì)加速提升

現(xiàn)如今，大都市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比任何時(shí)候都更加明顯，而這種作用隨著城市的聚集效應(yīng)還在不斷放大。

據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年，全球300個(gè)大都市以全球1/3的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)了近一半的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而在同年全球GDP實(shí)際增長量中，大都市貢獻(xiàn)率高達(dá)66.9%。

不僅漲勢強(qiáng)勁，都市經(jīng)濟(jì)對區(qū)域的帶動(dòng)還不受不同發(fā)展模式的影響。無論是發(fā)達(dá)國家集中的歐美、東亞太平洋等地，還是更有發(fā)展?jié)摿Φ睦?、非洲，大都市與其他城市人均GDP和就業(yè)率在2010年至2016年的發(fā)展曲線均呈現(xiàn)正相關(guān)，且區(qū)域“領(lǐng)頭羊”的功能均有不同程度的增強(qiáng)。

為何大都市能夠有如此強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力？倫敦政經(jīng)學(xué)院地理學(xué)教授安德烈·羅德里格斯-波斯（Andrés Rodríguez-Pose）指出，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力愈加從過去的自然資源集約模式向資本、人才的規(guī)?；l(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在該領(lǐng)域有優(yōu)勢的大型城市能夠吸引更多資本、人才流入，可以推動(dòng)城市進(jìn)一步集聚化發(fā)展。

以排名中國城市首位、全球第三位的成都為例，在布魯金斯學(xué)會(huì)的解讀文章中，吸引大量外資企業(yè)入駐是其贏得發(fā)展的重要原因。

這一點(diǎn)，成都最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)給予了佐證。今年上半年成都新登記外商企業(yè)增長23.2%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)增長95.5%，總投資規(guī)模增長94.9%。對外貿(mào)易方面，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2162.9億元，增長26.0%。

文章中還提到，接下來由政府進(jìn)一步加大對技術(shù)的投入，將有望促使成都成為新技術(shù)的中心。值得注意的是，這一舉措為成都帶來了大量高質(zhì)量的就業(yè)崗位，并使其成為300個(gè)大都市中就業(yè)增長量最高的城市。

而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，大都市也成為世界經(jīng)濟(jì)格局的新塑造者。在報(bào)告選擇的300個(gè)城市中，有103個(gè)城市來自中國，與2012年相比增長55個(gè)。同時(shí)，在前30名城市中，僅5個(gè)城市來自歐美地區(qū)，前10位中甚至有5個(gè)中國城市。報(bào)告指出，這與亞洲近來發(fā)展勢頭相吻合。

這種變化在區(qū)域內(nèi)部亦得以顯現(xiàn)。在中國，遵義和貴陽的人均GDP增長率位列全國城市前兩位，分別達(dá)到11.1%和10.2%。而同時(shí)，此前引領(lǐng)發(fā)展的東北和東南地區(qū)增長則出現(xiàn)遲緩。

“地區(qū)時(shí)代”來臨

大都市需為轉(zhuǎn)型尋找突破口

事實(shí)上，早在去年10月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》就以封面文章指出，一種全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯正在成為主流——由于地區(qū)差異擴(kuò)大，人們愈加不愿意遷移，比如，美國跨州的遷移人數(shù)已下降了一半。大量的人口讓這些被羅德里格斯稱為“不重要的地區(qū)”反而變得更加重要，事實(shí)上，它們已對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，“黑天鵝事件”就是典型例證。

基于此，該文章認(rèn)為，全球正在步入“地區(qū)時(shí)代”。

過去推進(jìn)大都市發(fā)展的老辦法很難適用于這些新的發(fā)展中城市。羅德里格斯提到倫敦政經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史講師Time Leunig在2008年的利物浦作的一番演講。他指出，對于錯(cuò)過新一輪發(fā)展的北英格蘭城市如利物浦，政府的復(fù)蘇政策普遍并未能達(dá)到預(yù)期效果。

類似的情況也發(fā)生在美國：用在落后地區(qū)的補(bǔ)貼政策很少能成為激發(fā)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新動(dòng)力，例如，加利福尼亞州的42個(gè)企業(yè)區(qū)，據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》文章統(tǒng)計(jì)，沒有一個(gè)真正促進(jìn)就業(yè)。

多倫多大學(xué)約瑟夫羅特曼管理學(xué)院教授Richard Florida認(rèn)為，現(xiàn)在城市迎來一種新的危機(jī)。其中，在發(fā)展中地區(qū)，城市化進(jìn)程并沒有必然帶來增長，這正是由于發(fā)展中地區(qū)的城市也走上了人力資源規(guī)模化發(fā)展的道路。

報(bào)告將這種問題概括為城市化的二元困境，即其在繼續(xù)惠及大城市的同時(shí)卻傷害小城市的發(fā)展。如何解決這一不平衡問題？報(bào)告將目光投向都市經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為大都市應(yīng)該扮演起區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長源”的角色。但據(jù)其分析，能夠承擔(dān)起該責(zé)任的大都市僅占全部300個(gè)都市的一半，且在一個(gè)區(qū)域中往往只有表現(xiàn)最佳的幾個(gè)城市能夠發(fā)揮此種作用。

縱觀全球，不少大都市已將輻射帶動(dòng)效應(yīng)納入其發(fā)展策略，這反過來已推動(dòng)了中心城市表現(xiàn)的提升。如排名前5的中國城市中，北京正在帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上加大探索，而四川提出明確構(gòu)建“一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，正是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了成都的主干支撐作用，以推動(dòng)市州形成“水漲船高”的利益共同體。

事實(shí)上，成都的都市經(jīng)濟(jì)登頂全國與其區(qū)域協(xié)同發(fā)展的腳步加快亦可謂密切相關(guān)。例如，成都已與四川16個(gè)市州建立政府層面合作關(guān)系，達(dá)成并組織實(shí)施合作項(xiàng)目上千個(gè)。目前，成都正抓緊研究制定與市（州）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策和五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展5個(gè)實(shí)施方案，初步梳理了120余個(gè)合作事項(xiàng)，并積極籌辦成都市與市（州）協(xié)同發(fā)展大會(huì)。

此外，報(bào)告還認(rèn)為，在新的條件下，一方面，地區(qū)治理者更需要理解都市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域和全球環(huán)境下的利弊，以此推出更有戰(zhàn)略眼光的政策。另外，在協(xié)調(diào)國家層面的問題時(shí)，也需要看到次國家因素的影響，讓它們將更加深刻地參與國內(nèi)國際的雙重博弈當(dāng)中。