服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將迎密集新政 分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

圖片來源：視覺中國(guó)

記者 班娟娟 李志勇

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威部門獲悉，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將迎來密集政策持續(xù)助推。國(guó)家發(fā)改委日前組織開展全國(guó)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培訓(xùn)，對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。一些地方先行先試，推出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)意見。記者了解到，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)正在優(yōu)化，儲(chǔ)備政策將陸續(xù)推出，包括深化壟斷性行業(yè)改革，打破制度壁壘，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到近23萬億元，較上年同期增長(zhǎng)7.6%；服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到54.3%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值同比增速連續(xù)24個(gè)季度超過第二產(chǎn)業(yè)、連續(xù)25個(gè)季度超過GDP增速。

不過我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍不高。“市場(chǎng)開放不夠、民間投資動(dòng)力不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高和生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高，監(jiān)管思路和手段還比較滯后等。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任王佳元在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

“在下半年乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的支撐作用，迫切要求推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云說。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員趙劍波對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，改善民生福祉與社會(huì)福利水平。

今年5月，國(guó)家發(fā)改委舉行服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議提出，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步研究服務(wù)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，清理不適應(yīng)新時(shí)代新要求的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)和政策文件，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策儲(chǔ)備。

近日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司組織了全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專題培訓(xùn)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟在會(huì)上指出，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨制度壁壘亟須打破、監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)、開放水平亟須提升、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟須完善、高端人員亟須培養(yǎng)等挑戰(zhàn)。下一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力深化改革、優(yōu)化環(huán)境，提質(zhì)增效、培育品牌，培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管、分類引導(dǎo)，擴(kuò)大開放、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

地方上則先行先試，陸續(xù)召開專題會(huì)并推出有關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，一些地方還推出了行業(yè)性“指南”。比如，7月24日，上海市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》。

據(jù)了解，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)正在優(yōu)化，儲(chǔ)備政策會(huì)陸續(xù)推出。王佳元表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和關(guān)鍵是創(chuàng)新，應(yīng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，形成管制放松、激勵(lì)相容、監(jiān)管完善的制度環(huán)境。

打通制度壁壘、暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入是首要任務(wù)。“要突破不利于培育服務(wù)業(yè)新動(dòng)能的政策性、制度性約束，優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)行政審批制度和許可證制度，特別是要打破金融保險(xiǎn)、電信通訊、鐵路運(yùn)輸、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)入壁壘。”王佳元說。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為認(rèn)為，要繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷性行業(yè)改革，逐步放開可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，通過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力來降低服務(wù)價(jià)格、提高服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)外開放領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年上半年以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放政策密集出臺(tái)，相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》等，力度之大、密度之高前所未有。

我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的空間仍巨大。趙劍波指出，要加快服務(wù)業(yè)新一輪開放，特別要推動(dòng)高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引導(dǎo)外資投向商務(wù)、設(shè)計(jì)、電信等領(lǐng)域。“在鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)和特色的服務(wù)企業(yè)‘走出去’增強(qiáng)全球配置資源能力，提升服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水準(zhǔn)的同時(shí)，還要營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。”王佳元說。

服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是重點(diǎn)。不過，由于各行各業(yè)特點(diǎn)差異很大，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在一定難度。據(jù)悉，政府將加快研究制定國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。其中，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，逐步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系將成為施策方向。