第十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民：正確認識“地大物博”集約利用平原資源

每經(jīng)記者 余蕊均 實習編輯 廖 丹    

▲楊偉民

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是當前中國擴大內(nèi)需與推動供給側結構性改革的一個結合點。正確的城鎮(zhèn)化政策既能擴大有效投資、刺激消費需求，也能推進空間結構、經(jīng)濟布局與人口分布的結構性改革。

8月1日上午，在“第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”上，第十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民分享了他對當前城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一些問題的看法。

楊偉民在提到城市用地和人口的匹配問題時指出，過去常說我國“地大物博”，現(xiàn)在我們對“物博”已經(jīng)有了正確的認識，知道資源是短缺的，但對“地大”還缺少正確認識——雖然我國富有960萬平方公里的陸地國土空間，但人均平原面積只有860平方米。“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都要靠這點面積，集約利用平原非常重要。”

在接受《每日經(jīng)濟新聞記者》采訪時，楊偉民表示，現(xiàn)在城市發(fā)展上的很多問題，是由于做法和認識上都存在問題，導致了中央政策與地方落實之間存在一些偏差，同時，相應的制度改革也應盡快推進。

“不要農(nóng)民是一套體制，城市人是一套體制，這樣怎么能夠打通城鄉(xiāng)呢？我們最終要現(xiàn)代化，首先要建立一個現(xiàn)代化的市場體系?，F(xiàn)代化市場體系就是要素能夠自由流動，城和鄉(xiāng)沒有區(qū)別。”他對記者說。

人均平原面積僅860平方米

“改革開放40年，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，其中一條重要經(jīng)驗，就是我們真正按經(jīng)濟規(guī)律辦事了。”楊偉民說道。

在楊偉民看來，過去40年，城市發(fā)展之所以出現(xiàn)了農(nóng)民工難以市民化、造城運動、房地產(chǎn)泡沫、人地失衡、職住失衡等問題，原因正是沒有按照城鎮(zhèn)化的規(guī)律來辦事。

會上，楊偉民從“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結果”、“城鎮(zhèn)化布局是集中的”、“城市用地和人口要匹配”、“城市是不同職業(yè)的人組成的”、“城市用地結構要均衡”、“城市是要職住平衡的”和“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”等七個方面，對下一步城鎮(zhèn)化進程提出了建議。

他還提到，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉為城市建設用地的過程。但人地要平衡，進多少人占多少地，而不是反過來占多少地就要進多少人。

“在土地財政模式下，城市只要地不要人，都認為給自己的土地指標太少了，而中央要求他們給進城務工人們落戶的時候卻遲遲沒有動靜，結果是城市建設用地的規(guī)模超出了人口集中的規(guī)模，城市建成區(qū)的人口密度大幅度下降，這是不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求的，也嚴重背離了中國‘人多地少平原缺’的國情。”楊偉民說。

他進一步解釋說：“所謂‘人多地少平原缺’，我國雖然有960萬平方公里陸地國土空間，但山地占33%，高原占26%，盆地占19%，平原只占12%，丘陵占10%，人均平原面積只有860平方米。而美國人均平原面積為12500平方米，歐洲是人均8400平方米。”

這就意味著，我們的基礎設施建設、衣食住行，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須主要依靠這部分平原。“集約利用平原非常重要，如果浪費濕地占用平原是在吃子孫飯、斷子孫路。”楊偉民強調(diào)。

他希望，在大家意識到我國并非“物博”的情況下，能夠進一步正確認識“地大”問題。

控制人口應先弄清“城市”概念

去年夏天開始，“搶人大戰(zhàn)”成為城市發(fā)展中的一大熱點，引發(fā)了廣泛關注。但在楊偉民看來，“搶人大戰(zhàn)”并非符合城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，因為只要白領，不要藍領，城市是根本無法運行的。

他指出，城鎮(zhèn)化之所以成為必然，是因為城市的效率高，效率高是因為城市的社會分工可以不斷細化、深化，互相創(chuàng)造需求和供給。“許多城市都要建成高大上的功能，比如都想成為科研中心，但是建成科研中心，光有科學家就能建成嗎？科學家也要吃喝拉撒，也要有人為他服務。”

更嚴重的是，楊偉民表示，我國現(xiàn)在還是中等收入國家，但已經(jīng)呈現(xiàn)出人民未富但成本先高的狀態(tài)。其中，人力成本的大幅度上漲很大程度上是因為城市政策缺乏包容性——只讓農(nóng)民工進城干活，不讓他們在城市落戶。這表面上看是降低了城市的公共服務費用，實際上卻助推了全社會人力成本超階段地快速上漲，對保持城市競爭力十分不利。

他希望能夠進一步加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的步伐。

楊偉民解釋說，供給側改革的一個宏觀背景是我國勞動年齡人口的大幅度減少，而應對策略之一則是要擴大勞動數(shù)量。擴大勞動數(shù)量并不是要增加每一個勞動者一天或者一周的勞動時間，而是要增加勞動者一生的勞動時間。

但現(xiàn)狀卻并不能令人滿意。楊偉民說，不讓農(nóng)民工市民化的一個結果，就是不少農(nóng)民工40多歲就回鄉(xiāng)了，也就是“退休”了，他們一生就減少了20年工作時間，少掙了20年的錢，這是對勞動力資源的極大浪費。

為什么農(nóng)民工進城落戶這項工作進展緩慢？在他看來，背后涉及到“城市”的概念問題。

“中央提出‘嚴格控制特大城市人口規(guī)模’，但那個城市到底是什么城市？在中國至少有3個由大到小的城市概念，一是行政區(qū)，即直轄市、設區(qū)市的轄區(qū)面積，二是城區(qū)，就是設區(qū)的市，三是中心城區(qū)，比如北京的中心城區(qū)是城六區(qū)。”楊偉民說，“這里的‘城市’指的應是中心城區(qū)。”

他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，比如說按照發(fā)改委原來發(fā)布的關于城市規(guī)模劃分的文件，特大城市的人口是500萬，就應該是指中心城區(qū)人口500萬。“你說重慶是直轄市，有3000萬人口，超過500萬的人口他就一個不能落戶了？肯定是不對的。”

楊偉民表示，現(xiàn)在城市發(fā)展上的諸多問題源于在做法和認識上的不足，也就導致了中央政策與地方落實之間存在一些偏差。與此同時，相應的戶籍、土地、教育等制度改革也應盡快推進。

（實習生鐘雨芯對本文亦有貢獻）