第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民：正確認(rèn)識(shí)“地大物博”集約利用平原資源

每經(jīng)記者 余蕊均 實(shí)習(xí)編輯 廖 丹    

▲楊偉民

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需與推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。正確的城鎮(zhèn)化政策既能擴(kuò)大有效投資、刺激消費(fèi)需求，也能推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局與人口分布的結(jié)構(gòu)性改革。

8月1日上午，在“第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”上，第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民分享了他對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的看法。

楊偉民在提到城市用地和人口的匹配問(wèn)題時(shí)指出，過(guò)去常說(shuō)我國(guó)“地大物博”，現(xiàn)在我們對(duì)“物博”已經(jīng)有了正確的認(rèn)識(shí)，知道資源是短缺的，但對(duì)“地大”還缺少正確認(rèn)識(shí)——雖然我國(guó)富有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土空間，但人均平原面積只有860平方米。“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都要靠這點(diǎn)面積，集約利用平原非常重要。”

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺凡稍L時(shí)，楊偉民表示，現(xiàn)在城市發(fā)展上的很多問(wèn)題，是由于做法和認(rèn)識(shí)上都存在問(wèn)題，導(dǎo)致了中央政策與地方落實(shí)之間存在一些偏差，同時(shí)，相應(yīng)的制度改革也應(yīng)盡快推進(jìn)。

“不要農(nóng)民是一套體制，城市人是一套體制，這樣怎么能夠打通城鄉(xiāng)呢？我們最終要現(xiàn)代化，首先要建立一個(gè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就是要素能夠自由流動(dòng)，城和鄉(xiāng)沒(méi)有區(qū)別。”他對(duì)記者說(shuō)。

人均平原面積僅860平方米

“改革開(kāi)放40年，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是我們真正按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事了。”楊偉民說(shuō)道。

在楊偉民看來(lái)，過(guò)去40年，城市發(fā)展之所以出現(xiàn)了農(nóng)民工難以市民化、造城運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)泡沫、人地失衡、職住失衡等問(wèn)題，原因正是沒(méi)有按照城鎮(zhèn)化的規(guī)律來(lái)辦事。

會(huì)上，楊偉民從“城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果”、“城鎮(zhèn)化布局是集中的”、“城市用地和人口要匹配”、“城市是不同職業(yè)的人組成的”、“城市用地結(jié)構(gòu)要均衡”、“城市是要職住平衡的”和“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”等七個(gè)方面，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出了建議。

他還提到，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過(guò)程。但人地要平衡，進(jìn)多少人占多少地，而不是反過(guò)來(lái)占多少地就要進(jìn)多少人。

“在土地財(cái)政模式下，城市只要地不要人，都認(rèn)為給自己的土地指標(biāo)太少了，而中央要求他們給進(jìn)城務(wù)工人們落戶(hù)的時(shí)候卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜，結(jié)果是城市建設(shè)用地的規(guī)模超出了人口集中的規(guī)模，城市建成區(qū)的人口密度大幅度下降，這是不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求的，也嚴(yán)重背離了中國(guó)‘人多地少平原缺’的國(guó)情。”楊偉民說(shuō)。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“所謂‘人多地少平原缺’，我國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里陸地國(guó)土空間，但山地占33%，高原占26%，盆地占19%，平原只占12%，丘陵占10%，人均平原面積只有860平方米。而美國(guó)人均平原面積為12500平方米，歐洲是人均8400平方米。”

這就意味著，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衣食住行，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須主要依靠這部分平原。“集約利用平原非常重要，如果浪費(fèi)濕地占用平原是在吃子孫飯、斷子孫路。”楊偉民強(qiáng)調(diào)。

他希望，在大家意識(shí)到我國(guó)并非“物博”的情況下，能夠進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)“地大”問(wèn)題。

控制人口應(yīng)先弄清“城市”概念

去年夏天開(kāi)始，“搶人大戰(zhàn)”成為城市發(fā)展中的一大熱點(diǎn)，引發(fā)了廣泛關(guān)注。但在楊偉民看來(lái)，“搶人大戰(zhàn)”并非符合城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，因?yàn)橹灰最I(lǐng)，不要藍(lán)領(lǐng)，城市是根本無(wú)法運(yùn)行的。

他指出，城鎮(zhèn)化之所以成為必然，是因?yàn)槌鞘械男矢?，效率高是因?yàn)槌鞘械纳鐣?huì)分工可以不斷細(xì)化、深化，互相創(chuàng)造需求和供給。“許多城市都要建成高大上的功能，比如都想成為科研中心，但是建成科研中心，光有科學(xué)家就能建成嗎？科學(xué)家也要吃喝拉撒，也要有人為他服務(wù)。”

更嚴(yán)重的是，楊偉民表示，我國(guó)現(xiàn)在還是中等收入國(guó)家，但已經(jīng)呈現(xiàn)出人民未富但成本先高的狀態(tài)。其中，人力成本的大幅度上漲很大程度上是因?yàn)槌鞘姓呷狈Π菪?mdash;—只讓農(nóng)民工進(jìn)城干活，不讓他們?cè)诔鞘新鋺?hù)。這表面上看是降低了城市的公共服務(wù)費(fèi)用，實(shí)際上卻助推了全社會(huì)人力成本超階段地快速上漲，對(duì)保持城市競(jìng)爭(zhēng)力十分不利。

他希望能夠進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐。

楊偉民解釋說(shuō)，供給側(cè)改革的一個(gè)宏觀背景是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的大幅度減少，而應(yīng)對(duì)策略之一則是要擴(kuò)大勞動(dòng)數(shù)量。擴(kuò)大勞動(dòng)數(shù)量并不是要增加每一個(gè)勞動(dòng)者一天或者一周的勞動(dòng)時(shí)間，而是要增加勞動(dòng)者一生的勞動(dòng)時(shí)間。

但現(xiàn)狀卻并不能令人滿(mǎn)意。楊偉民說(shuō)，不讓農(nóng)民工市民化的一個(gè)結(jié)果，就是不少農(nóng)民工40多歲就回鄉(xiāng)了，也就是“退休”了，他們一生就減少了20年工作時(shí)間，少掙了20年的錢(qián)，這是對(duì)勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。

為什么農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢？在他看來(lái)，背后涉及到“城市”的概念問(wèn)題。

“中央提出‘嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模’，但那個(gè)城市到底是什么城市？在中國(guó)至少有3個(gè)由大到小的城市概念，一是行政區(qū)，即直轄市、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)面積，二是城區(qū)，就是設(shè)區(qū)的市，三是中心城區(qū)，比如北京的中心城區(qū)是城六區(qū)。”楊偉民說(shuō)，“這里的‘城市’指的應(yīng)是中心城區(qū)。”

他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，比如說(shuō)按照發(fā)改委原來(lái)發(fā)布的關(guān)于城市規(guī)模劃分的文件，特大城市的人口是500萬(wàn)，就應(yīng)該是指中心城區(qū)人口500萬(wàn)。“你說(shuō)重慶是直轄市，有3000萬(wàn)人口，超過(guò)500萬(wàn)的人口他就一個(gè)不能落戶(hù)了？肯定是不對(duì)的。”

楊偉民表示，現(xiàn)在城市發(fā)展上的諸多問(wèn)題源于在做法和認(rèn)識(shí)上的不足，也就導(dǎo)致了中央政策與地方落實(shí)之間存在一些偏差。與此同時(shí)，相應(yīng)的戶(hù)籍、土地、教育等制度改革也應(yīng)盡快推進(jìn)。

（實(shí)習(xí)生鐘雨芯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）