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國資投資運營公司改革試點將分類推進

中國證券報 2018-07-31 08:09:37

為加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。《意見》指出,國有資本投資、運營公司試點工作應(yīng)分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展。

為加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋?,國有資本投資、運營公司試點工作應(yīng)分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業(yè)中,符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應(yīng)。

《意見》強調(diào),通過改組組建國有資本投資、運營公司,構(gòu)建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,完善國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離,實行國有資本市場化運作。發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用,促進國有資本合理流動,優(yōu)化國有資本投向,向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中,推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高國有資本配置和運營效率,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。試點先行,大膽探索,及時研究解決改革中的重點難點問題,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

《意見》明確,國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。其中,國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標;國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務(wù)性持股為主。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國有資本投資、運營公司的具體定位和發(fā)展需要,通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本。按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司不設(shè)股東會,由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使股東會職權(quán),政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。國有資本投資、運營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向,建立職責(zé)清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式,分別結(jié)合職能定位具體負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運營、財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險管控、績效評價等事項。

《意見》提出,試點工作應(yīng)分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展。中央層面,繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。同時推進國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點,選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面,由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。

責(zé)編 杜宇

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