國務(wù)院定調(diào):財政更積極 貨幣政策需松緊適度

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名 曾健輝    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

7月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。

在財政政策方面，會議要求，積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費(fèi)，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

對于金融政策，會議要求，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉(zhuǎn)股等。

加快專項債發(fā)行和使用進(jìn)度

據(jù)悉，會議聽取了財政金融進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯報，要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

會議強(qiáng)調(diào)，財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。

會議要求，積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費(fèi)，在確保全年減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

近日，國家行政學(xué)院教授馮俏彬在以“新供給、新金融：助推高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“2018年第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會”上對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在當(dāng)前征管技術(shù)和征管水平大上升的情況下，如果不把原來偏高的名義稅率降下來，那就意味著稅收收入還會增加，社會負(fù)擔(dān)還會加重。降低稅（費(fèi)）率水平，已經(jīng)迫在眉睫。

根據(jù)今年政府工作報告，2018年地方財政赤字安排8300億元，專項債券安排1.35萬億元。鵬元評級研究報告顯示，2018年上半年地方政府新增一般債券2916.5億元，新增專項債券412.22億元。因而，下半年無論一般債券還是專項債券都有很大的發(fā)行空間，尤其是新增專項債券發(fā)行規(guī)模較小，下半年的發(fā)行空間較大。

瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)席主管、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，下半年不管是公司債還是地方政府債，包括專項債，應(yīng)該都會增加發(fā)行力度，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多融資渠道。包括已經(jīng)通過的地方專項債，一般地方債券的發(fā)行，今年核定的新增規(guī)模是2.18萬億元，上半年只發(fā)了3000多億元，下半年還有很大發(fā)行空間。而且如果按債務(wù)余額來看，去年沒用完的還可以再發(fā)，所以空間是很大的。

華泰宏觀李超團(tuán)隊分析稱，至少還有1萬億元以上的專項債未發(fā)行。未來專項債的加快發(fā)行會為地方基建籌集資金。目前專項債主要分為土儲債、公路債和棚改債，這三個領(lǐng)域?qū)⑹腔òl(fā)力的重要方向。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)

在貨幣政策方面，會議要求，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規(guī)模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)好已出臺的各項措施。通過實(shí)施臺賬管理等，建立責(zé)任制，把支小再貸款、小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實(shí)到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉(zhuǎn)股等。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，豁免發(fā)行人連續(xù)盈利要求。

小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國改革開放以來，中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展非常迅速，當(dāng)前有小微企業(yè)法人2000多萬名以及個體工商戶6000多萬名。其中小微企業(yè)占市場主體總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)全國80%的就業(yè)，約70%的專利發(fā)明權(quán)，60%以上的GDP和50%以上的稅收。

不過，中小企業(yè)融資難等問題仍突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富在以“新供給、新金融：助推高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“2018年第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會”上向記者表示，目前社會融資本身也出現(xiàn)了較大幅度的下滑，市場上出現(xiàn)了一些信用債、股票質(zhì)押等問題，整個金融的緊縮跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊縮出現(xiàn)了一定程度的相互交織，不僅是金融領(lǐng)域的信用緊縮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身的商業(yè)信用，從去年底開始到今年也出現(xiàn)了一定程度的緊縮?，F(xiàn)在有些企業(yè)現(xiàn)金流很好，它的融資渠道也很順暢，有些企業(yè)由于各種原因信用受到擠壓，融資難、融資貴的現(xiàn)象都凸顯出來。

值得關(guān)注的是，7月5日起，中國人民銀行下調(diào)了國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。

定向降準(zhǔn)有兩方面內(nèi)容：下調(diào)工行、農(nóng)行、中行、建行和交行五家國有大型商業(yè)銀行和中信銀行、光大銀行等十二家股份制商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，可釋放資金約5000億元，用于支持市場化、法治化“債轉(zhuǎn)股”項目，同時撬動相同規(guī)模的社會資金參與。

此外，同時下調(diào)郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，可釋放資金約2000億元，主要用于支持相關(guān)銀行開拓小微企業(yè)市場，發(fā)放小微企業(yè)貸款，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

記者注意到，近日，銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清帶隊赴中國銀行總行，就銀行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大民營企業(yè)和小微企業(yè)融資服務(wù)力度情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，并主持召開座談會。

郭樹清要求，積極推動降低小微企業(yè)融資成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)前期制定的有關(guān)計劃和工作方案。大中型銀行要充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，加大信貸投放力度，合理確定普惠型小微貸款價格，帶動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)實(shí)際貸款利率明顯下降。逐步降低對抵押擔(dān)保和外部評估的依賴，從源頭上降低小微企業(yè)融資費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

此外，國務(wù)院常務(wù)會議還要求，加快國家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位，努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎補(bǔ)。堅決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

此外，對于此次會議，中信證券也在研報中進(jìn)行了分析。本次國常會議提出擴(kuò)內(nèi)需政策，是年內(nèi)高層第二次。第一次是4月政治局會議提出擴(kuò)大內(nèi)需。而本次提出的時點(diǎn)更加重要，因?yàn)槎径葦?shù)據(jù)出爐，GDP增速放緩，投資增速和工業(yè)增速不及預(yù)期，急需政策明確未來方向。

會議釋放的政策信號主要有兩點(diǎn)，分別是擴(kuò)大內(nèi)需政策的必要性明顯提高和去杠桿向穩(wěn)杠桿過渡。