中國公布兩個負(fù)面清單給焦慮的全球市場帶來希望

張敬偉

全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義陰霾籠罩，中國公布兩個負(fù)面清單給世界帶來一股清流。

6月28日國家發(fā)改委和商務(wù)部公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》2天后，新版自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單也在30日推出。全國版清單長度由63條減至48條，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，突顯擴(kuò)大開放的堅定決心，彰顯加強合作、互利共贏的誠意。其中制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)開放大幅擴(kuò)大，并列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表。2018版自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單延續(xù)了“越來越短”的特點，此次的特別管理措施減少為45項。

圖片來源：視覺中國

兩個負(fù)面清單越來越短，對外開放程度越來越大，而且會形成自貿(mào)區(qū)版和全國版清單的相互融合和滲透。譬如通過自貿(mào)區(qū)措施的復(fù)制和推廣，不僅使全國版負(fù)面清單實質(zhì)減少而且會使外資開放度內(nèi)涵提升，由此再倒逼自貿(mào)區(qū)版和全國版負(fù)面清單繼續(xù)縮短。外商在華投資的產(chǎn)業(yè)越來越寬泛，外資所受投資限制越來越少。內(nèi)外資在中國市場的待遇越來越均衡，中國市場將為全球資本開創(chuàng)一個百舸爭流、競爭更充分的空間。

全國版負(fù)面清單已經(jīng)給外企外資釋放了相當(dāng)?shù)氖袌隹臻g。譬如取消銀行業(yè)外資股比限制，而且給出了取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制的時間表——2021年。再如制造業(yè)的基本開放，到2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶和飛行行業(yè)取消外資限制等。還有就是放寬了農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。如取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制，取消特殊稀缺煤類開采外資限制以及資源領(lǐng)域的石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。

自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單給予外企外資的市場自由度更大。自貿(mào)區(qū)畢竟是“試驗區(qū)”，負(fù)面清單不僅比全國版的要短，而且外企外資在“試驗區(qū)”的開放程度更大。

中國兩個負(fù)面清單的公布非同尋常。定量而言，兩個負(fù)面清單，都在繼續(xù)縮短長度，這不僅意味著外企和外資在華的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，而且在股比上也得到提升。因此，外資在中國，通過“區(qū)內(nèi)區(qū)外”可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)的更小限制的投資，尤其是可實現(xiàn)在敏感產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的控股乃至獨資經(jīng)營權(quán)。定性而言，中國兩個負(fù)面清單的公布，意味著中國按照自己的節(jié)奏繼續(xù)深化改革開放，消弭了外國的懷疑，消化了外商的顧慮，消解了外資的焦慮……

中國也兌現(xiàn)了自己的承諾，向世界釋放出善意。中國說到做到，和全球主要經(jīng)濟(jì)體形成了鮮明對比。美國不必說了，已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義和投資單邊主義的象征，給貿(mào)易和資本全球化帶來了嚴(yán)重困擾。

世界面對美國無可奈何，對中國則抱有期許。中國公布兩個負(fù)面清單，給焦慮的全球市場帶來了希望。面對美國向全球不斷揮舞的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，以及不斷筑起的關(guān)稅壁壘，還有特朗普發(fā)出限制全球資本對美投資的信號，世界擔(dān)憂全球貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。

中國的表現(xiàn)不僅“優(yōu)雅”，而且剛?cè)岵⑴e。面對貿(mào)易伙伴的挑釁，中國針鋒相對；對于全球化的責(zé)任，中國也不憚于承擔(dān)。兩個負(fù)面清單的公布，更是中國帶給世界的“定心丸”。美國作為全球唯一超級大國要顛覆基于規(guī)則的全球多邊貿(mào)易體制，中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國則實際行動支持貿(mào)易和資本全球化。中國正在承接美國放棄的全球責(zé)任，也在挽救搖搖欲墜的全球多邊體系。

整個世界都能讀出中國的善意，也能舒緩一下被貿(mào)易爭端焦灼的神經(jīng)，更欣喜看到全球多邊體系有了新的責(zé)任承擔(dān)者。

必須指出的是，中國兩個負(fù)面清單的公布，雖然屬于中國主動開放之舉，但也是美國倒逼所致。作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國市場有足夠的活力，但市場經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有一些短板。來自美國的貿(mào)易保護(hù)主義，將中國視為主要目標(biāo)，中國在針鋒相對的同時，也不得不加大開放力度，以體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。

除了兩個清單，中國近期也開啟了包括降低汽車和零部件關(guān)稅、將進(jìn)口印度等發(fā)展中國家的大豆降為零關(guān)稅等措施。對外更開放，關(guān)稅再降低，中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放與美國的貿(mào)投壁壘形成鮮明對比。

這當(dāng)然是中美貿(mào)易博弈的結(jié)果。只是，世界看到了美國更保守、中國更開放。中國兩個負(fù)面清單的公布，可以消解外國、外商和外資對中國的“負(fù)面理解”和“負(fù)面情緒”，提升中國在全球貿(mào)易體系中的影響力。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）