專訪上海市政協(xié)副主席周漢民：上市公司發(fā)展是改革開(kāi)放縮影 以良好法治改善營(yíng)商環(huán)境

每經(jīng)記者 張韻 實(shí)習(xí)生 張瀟尹    每經(jīng)編輯 宋思艱    

▲上海市政協(xié)副主席周漢民接受采訪 張瀟尹/攝

6月30日，2018中國(guó)上市公司論壇在滬舉行。會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)上市公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》顯示，截至2018年5月17日，中國(guó)上市公司數(shù)量已達(dá)3531家，稅收規(guī)模達(dá)55.3億元。中國(guó)上市公司論壇主席章曉洪表示，上市公司憑借資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，正走在中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展前列。

那么，中國(guó)上市公司作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要力量，目前營(yíng)商環(huán)境如何？還需何種改進(jìn)與突破？此外，目前資本市場(chǎng)還存在什么問(wèn)題？“去杠桿”過(guò)程中，哪些方面需關(guān)注？圍繞上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)上海市政協(xié)副主席周漢民進(jìn)行了專訪。

周漢民認(rèn)為，中國(guó)上市公司的發(fā)展是整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的縮影，其前景說(shuō)明國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步，其波折徘徊則表明營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

股市未反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，股民信心很重要

NBD：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。您認(rèn)為在資本市場(chǎng)建設(shè)方面，有哪些地方需要進(jìn)一步加強(qiáng)？

周漢民：針對(duì)你的問(wèn)題，我想談三點(diǎn)感受。第一點(diǎn)，民眾的信心是基礎(chǔ)。從宏觀層面看，大家都認(rèn)為股市發(fā)展現(xiàn)狀還有待改善，這是因?yàn)楣墒袥](méi)有直接反映我們的經(jīng)濟(jì)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言是比較好的，2012年～2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為7%，這樣的增長(zhǎng)率是全球最高的國(guó)家之一，并且這是在2008年金融危機(jī)的背景下取得的。事實(shí)上，全球經(jīng)濟(jì)從去年開(kāi)始全面復(fù)蘇，去年全球75%的經(jīng)濟(jì)體都實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，比如歐盟超過(guò)2%，美國(guó)達(dá)到3.5%，這樣的正增長(zhǎng)對(duì)全球影響巨大，但我們的股市似乎還沒(méi)有這樣的表現(xiàn)。所以我認(rèn)為，要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以這樣正面的方式傳遞給股民，做好民眾的自信心建設(shè)。

第二點(diǎn)，從管理上來(lái)說(shuō)，我們的退市制度要加大力度。針對(duì)目前表現(xiàn)不夠或者不合規(guī)的企業(yè)，要有嚴(yán)格的退市制度以規(guī)范和警示。此外，退市還應(yīng)付諸于另一個(gè)制度，將審批制改為登記制，從世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，企業(yè)開(kāi)立負(fù)面清單管理對(duì)于登記制來(lái)說(shuō)非常重要。因此，退市制度是目前證券機(jī)構(gòu)呼之欲出的一個(gè)做法。

第三點(diǎn)，企業(yè)要做好自律，此外，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)自律不足的企業(yè)采取處罰措施，該嚴(yán)管的絕不松軟。

NBD：化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要去杠桿，但去杠桿往往又容易給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的影響，您認(rèn)為去杠桿和穩(wěn)增長(zhǎng)二者之間應(yīng)該如何平衡？

周漢民：近五年中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實(shí)是為了解決兩大問(wèn)題：第一是如何解放生產(chǎn)力，第二是如何激發(fā)創(chuàng)新力。當(dāng)時(shí)提出“三去一降一補(bǔ)”，對(duì)于不同的時(shí)段、不同的地區(qū)應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。

我謹(jǐn)以上海為例，于上海而言，當(dāng)年方方面面在做一樁事，叫“找短板”。到了今天，我認(rèn)為我們的工作重心已逐漸轉(zhuǎn)移到“去杠桿”，因?yàn)槲覀兊暮暧^杠桿率高于很多國(guó)家，于我們而言是一種警示。

我認(rèn)為“去杠桿”要注意三個(gè)方面：

首先，宏觀杠桿率中有一塊就是中央財(cái)政，中央財(cái)政在地方政府也被認(rèn)為是地方債務(wù)，因此地方債一定要嚴(yán)控在合理的區(qū)間中，這是所謂分離區(qū)間，世界各國(guó)都是有共識(shí)的。

第二，不能有新的擴(kuò)大債務(wù)的平臺(tái)。

第三，要推動(dòng)國(guó)企改革。正如習(xí)總書(shū)記所言，國(guó)企不能抱殘守缺，國(guó)企對(duì)國(guó)家資本的占有很大，相應(yīng)地也要承擔(dān)責(zé)任。我們總是認(rèn)為國(guó)企做得還不夠，國(guó)企上交利潤(rùn)的比例應(yīng)該更多。但我認(rèn)為國(guó)企改革不是逼著國(guó)企必須要做出多少貢獻(xiàn)，而是要在國(guó)企中明確現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰和職責(zé)分明，對(duì)國(guó)企作出明確的定位是非常關(guān)鍵的。

上市公司營(yíng)商環(huán)境仍待進(jìn)一步改進(jìn)

NBD：目前我國(guó)上市公司有三千多家，稅收規(guī)模達(dá)到55.4億人民幣，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量，您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)上市公司的營(yíng)商環(huán)境如何？

周漢民：其實(shí)，上市公司的發(fā)展是我們整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的縮影，它的前景說(shuō)明我們整個(gè)營(yíng)商環(huán)境取得了巨大的進(jìn)步，它的波折徘徊也說(shuō)明我們的營(yíng)商環(huán)境需要做大量的改進(jìn)。世界銀行對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系有十項(xiàng)，我認(rèn)為通過(guò)其中的指標(biāo)，就能找到今天中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的歷史坐標(biāo)。

第一個(gè)問(wèn)題有關(guān)企業(yè)的開(kāi)立。五年前上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫空出世之后，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐便星火燎原，東北遼寧、西北陜西、中原大地河南、長(zhǎng)江上游的重慶、四川、中游的湖北、中下游的浙江等地紛紛增設(shè)自貿(mào)區(qū)，這份努力就是源于營(yíng)商環(huán)境改善后企業(yè)對(duì)資本的需求。

二是企業(yè)的納稅，對(duì)此有必要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是稅從法定；二是稅費(fèi)要形成合力。

三是應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)可以輕松地從事跨境貿(mào)易。

此外，還有建設(shè)許可、政府配套、登記財(cái)產(chǎn)、信貸的取得、保護(hù)中小投資者、合約執(zhí)行以及企業(yè)的破產(chǎn)辦理。

在以上十項(xiàng)指標(biāo)體系的評(píng)估下，中國(guó)在2016～2017年連續(xù)兩年在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排行第78位，這是一般意義上我們講的中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。但這個(gè)評(píng)估的樣本只有北京和上海，上海占比55%，北京占比45%，這兩座城市做得怎么樣，在一定程度上就代表了中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，就代表了我們?cè)谂判兄械奈恢谩?/p>

NBD：您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)一步改善我們的營(yíng)商環(huán)境？

周漢民：我想站在立法的角度談四條線：第一，一個(gè)良好的法治，必須要有法的存在感。立法健全才能有正確的導(dǎo)向，我們的法學(xué)界同道，包括很多努力奮斗的企業(yè)家都在期望首部《民法典》可以盡早出臺(tái)；第二，法律必須堅(jiān)守并凸顯其正義性，包括程序和實(shí)體的正義性；第三，法律必須保持其予以管制的穩(wěn)定性，綠色性，有了穩(wěn)定性和綠色性，與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法律才能更好地讓人知曉。

最后，我們立法的進(jìn)步必須體現(xiàn)在公正的司法和司法的公正上。公正的司法講的是立法機(jī)構(gòu)的完備，司法的公正在于司法必須及時(shí)，“遲到的正義”絕不能常態(tài)化，正義必須是及時(shí)的，在法律的原則下予以落實(shí)。