新華社點名云南麗江：高爾夫球場為何能侵占濕地自然保護區(qū)10余年？

一個高爾夫球場，侵占拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)的部分用地，持續(xù)營運10多年。近日，中央第六環(huán)境保護督察組赴云南麗江進行督察“回頭看”，發(fā)現(xiàn)該項目存在諸多問題。

這是一家什么企業(yè)？為何高爾夫球場能長期非法侵占自然保護區(qū)？“新華視點”記者進行了調(diào)查。

高爾夫球場長期侵占自然保護區(qū)

藍天白云下青草如茵，一些球道臨水而建，載著高爾夫球具的電瓶車來來往往，游客愜意揮桿打球。這是記者日前在云南省麗江市玉龍納西族自治縣黃山鎮(zhèn)文筆水庫南岸看到的情景。

正是這個位于文筆水庫南岸的麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場，侵占了拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)的部分用地。

據(jù)悉，該球場由麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司投資建設(shè)，2003年麗江市政府批復(fù)了該項目用地。球場占地面積1052畝、18洞，2003年開工，次年竣工并投運。

多年來，當?shù)夭簧偃硕颊J為該高爾夫球場“手續(xù)齊備”。但此次中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，該球場從規(guī)劃建設(shè)之初，就侵占了拉市海保護區(qū)文筆水庫的部分用地。

文筆水庫是1998年成立的拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)的一部分，為自然保護區(qū)的實驗區(qū)，面積192公頃，庫內(nèi)蓄水主要用于玉龍縣的農(nóng)業(yè)灌溉、景觀用水等。

2003年12月，原云南省環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于麗江生態(tài)旅游度假區(qū)項目環(huán)境影響報告書的審批意見》中，第一條就寫著“……項目占用文筆海保護區(qū)（實驗區(qū)）面積36公頃，其中以旱地、荒草地為主……應(yīng)報經(jīng)負責保護區(qū)審批的行政部門批準后，同意項目建設(shè)。”

麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負責人接受記者采訪承認，關(guān)于球場占用保護區(qū)用地一事，一直沒有上報相關(guān)部門，現(xiàn)在一部分球道、綠化地確實占用了保護區(qū)。

地方有關(guān)部門是否知道高爾夫球場違法占地的情況？有當?shù)馗刹糠Q，2006年林業(yè)部門實施自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目行政許可制度時，該項目已建設(shè)完成。但中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》1994年就施行了。而且，2003年的環(huán)評意見也要求項目應(yīng)報經(jīng)相關(guān)部門批準后才同意建設(shè)。所以，“項目建設(shè)早于林業(yè)行政許可”的說法站不住腳。

麗江市林業(yè)局副局長和林海說，這個項目建設(shè)時間很早，屬于監(jiān)管盲區(qū)。以往林業(yè)部門去檢查的重點是有無占用林地，沒意識到是占用保護區(qū)。

拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)管護局局長何俊祥坦承，管護局成立時間較晚，工作重點放在拉市海核心區(qū)生態(tài)保護和候鳥檢測，忽視了文筆水庫實驗區(qū)部分被占用情況。

至今未完成項目竣工環(huán)保驗收，屢次被要求整改

長期以來，高爾夫球場因高耗水、高污染經(jīng)常受到爭議。中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，盡管該項目的補充環(huán)評至今未批，也沒有完成項目竣工環(huán)保驗收，但10多年來卻一直公開對外經(jīng)營。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。中央環(huán)保督察人員發(fā)現(xiàn)，玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場在2003年取得原云南省環(huán)境保護局的審批后，在設(shè)計和建設(shè)上做了更改，卻沒有重新報批環(huán)評。

2009年7月麗江市環(huán)境監(jiān)察支隊的一份環(huán)境監(jiān)察報告顯示，該項目已實施多年，其間部分子項目、業(yè)主、設(shè)計等都有變更，環(huán)保措施實施情況與2003年批復(fù)的環(huán)評報告有一定出入。2005年該公司高爾夫球場5個人工湖取消后，環(huán)評補充報告未見省環(huán)保廳批復(fù)文件。麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負責人承認，在高爾夫球場設(shè)計和建設(shè)變更后，項目沒有再獲批過環(huán)評補充報告。

實際運行過程中，該高爾夫球場屢次受到環(huán)境監(jiān)管部門的處罰。記者看到，玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場依湖而建，多條球道與水域緊緊相連。2017年8月，麗江市環(huán)境監(jiān)察支隊在檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司違反規(guī)定在高爾夫球場人工湖中設(shè)置一根直徑800毫米的暗管，讓人工湖內(nèi)的污水排至文筆水庫。目前，麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司已將暗管封堵。

2017年9月，麗江市環(huán)保局出具的行政處罰決定書顯示，該項目于2006年投入運營后未進行水污染防治設(shè)施驗收，已構(gòu)成環(huán)境違法，對此罰款25萬元，并責令停止生產(chǎn)經(jīng)營。麗江市環(huán)保局監(jiān)察專員洪佩春介紹，在處罰后至今，該球場也沒有完成項目竣工環(huán)保驗收等相關(guān)手續(xù)。

中央環(huán)保督察組將進一步核實，森林公安已介入調(diào)查

中央環(huán)保督察組表示，將根據(jù)有關(guān)要求，對該高爾夫球場長期非法侵占自然保護區(qū)的問題進一步調(diào)查核實，依法依規(guī)做好后續(xù)各項督察工作。

麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負責人表示，目前占用保護區(qū)用地和環(huán)保方面的問題，公司已邀請設(shè)計公司對球場球道進行修正，下一步將根據(jù)調(diào)查結(jié)果積極接受處理。對于占用保護區(qū)的部分面積，堅決退還，恢復(fù)原貌。在環(huán)保方面，邀請專業(yè)機構(gòu)加快污水治理和環(huán)評報告等工作，爭取通過環(huán)評批復(fù)和環(huán)保工程驗收。

記者了解到，針對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，目前森林公安已介入調(diào)查。22日，玉龍縣專題研究中央環(huán)保督察組提出的相關(guān)問題整改落實工作，表示將全力以赴落實各項整改、整治措施。

北京大成（昆明）律師事務(wù)所律師馬艷說，1995年施行的《自然保護區(qū)土地管理辦法》明文規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)及其外圍保護地帶建立污染、破壞或者危害自然保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源的設(shè)施。對此類設(shè)施用地，土地管理行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。這個高爾夫球場項目在審批、監(jiān)管等方面各相關(guān)部門顯然沒有執(zhí)行到位。

云南大學(xué)社會學(xué)系教授金子強認為，對于違法違規(guī)侵占自然保護區(qū)的項目，不管哪年建設(shè)的，不管背后有什么利益，都應(yīng)該依法及時糾正。

“對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)追到底，應(yīng)追究相關(guān)人員和部門的責任，并及時采取補救整改措施，不能為了局部利益找托辭或簡單補辦手續(xù)了事。”王燦發(fā)說。

新華社記者 吉哲鵬 趙珮然