2017年中央決算報(bào)告提請(qǐng)審查：財(cái)政加強(qiáng)基本民生保障 全年減負(fù)超4400億

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

6月20日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審查。

報(bào)告顯示，從收入方面來(lái)看，2017年，中央一般公共預(yù)算收入81123.36億元，為預(yù)算的103.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1633.37億元，收入總量為82756.73億元。

支出數(shù)據(jù)則顯示，2017年，中央一般公共預(yù)算支出94908.93億元，完成預(yù)算的99.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3347.8億元，支出總量為98256.73億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

去年推廣80萬(wàn)輛新能源汽車

去年，國(guó)家資金的有效投入，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧、基本民生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度得以加大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2017年，有關(guān)部門及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金222億元，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，37.7萬(wàn)分流職工得到妥善安置；淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦；落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)政策，有序推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股工作，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償；加快集成電路、新材料等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，全年推廣約80萬(wàn)輛。

在加強(qiáng)基本民生保障方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，過(guò)去一年，在教育方面推進(jìn)了以下多項(xiàng)措施：例如統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶；全面改善8萬(wàn)余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；博士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年提高3000元等。

在財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的支持方面，則有全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元等措施。

2017年新增減稅超3800億

記者還注意到，除財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展之外，此次報(bào)告中，“著力實(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”也是一項(xiàng)亮點(diǎn)。

報(bào)告具體指出了減稅降費(fèi)的多項(xiàng)措施：一是持續(xù)推進(jìn)減稅。落實(shí)和完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，將農(nóng)產(chǎn)品等稅率從13%降至11%，同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)抵盡抵、充分受益。

此外，還出臺(tái)了擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除比例等政策，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方面的多重效應(yīng)。全年新增減稅超過(guò)3800億元。

二是加大清費(fèi)力度。清理規(guī)范了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加上地方自主清理的政府性收費(fèi)，全年涉及減收超過(guò)1900億元。此外，相關(guān)部門出臺(tái)了清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、降低企業(yè)用能和物流成本等措施，全年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過(guò)4400億元。

三是打造收費(fèi)目錄清單全國(guó)“一張網(wǎng)”。在有關(guān)部門網(wǎng)站匯總公布中央和地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、中央和地方政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單，健全亂收費(fèi)投訴處理機(jī)制，用公開透明和社會(huì)監(jiān)督遏制亂收費(fèi)。

同時(shí)記者也注意到，2017年，我國(guó)中央一般公共預(yù)算收入為預(yù)算的103.2%，超過(guò)了預(yù)期。為何在減稅降費(fèi)的大背景下公共預(yù)算收入還出現(xiàn)了一定增長(zhǎng)？

對(duì)此，報(bào)告解釋稱，在實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)情況下，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)超出預(yù)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映。具體來(lái)看，這主要是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)漲幅高于預(yù)期、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅高于預(yù)期、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好于預(yù)期、居民收入增長(zhǎng)較快等因素共同作用的結(jié)果。