深圳出臺(tái)PPP實(shí)施細(xì)則 鼓勵(lì)探索非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目捆綁運(yùn)作

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

PPP市場(chǎng)近期在遭遇監(jiān)管趨嚴(yán)之后，地方也逐步開始落實(shí)相關(guān)規(guī)范。6月12日，深圳市發(fā)改委、深圳市財(cái)政委員會(huì)發(fā)布了《深圳市政府和社會(huì)資本合作（PPP）實(shí)施細(xì)則》。

這一實(shí)施細(xì)則明確了PPP模式的適用范圍、實(shí)施方式等內(nèi)容，指出深圳市PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項(xiàng)目入庫(kù)、重大PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等重大事項(xiàng)。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，在當(dāng)前PPP暫時(shí)遇冷的背景下，該文件具有風(fēng)向標(biāo)意義，意味著PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的政策仍能受到政策支持和地方政府歡迎。

圖片來源：視覺中國(guó)

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目審慎采用市場(chǎng)化

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至5月31日，廣東省入庫(kù)項(xiàng)目259個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額約4255億元，其中包括一個(gè)深圳項(xiàng)目。

PPP模式適用于哪些范圍？細(xì)則明確，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、運(yùn)營(yíng)要求較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。

細(xì)則適用深圳市本級(jí)PPP項(xiàng)目，包括綜合交通、科技創(chuàng)新、民生保障、資源保障、生態(tài)環(huán)境、城市安全及空間拓展等六大方面，涵蓋交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游、綜合開發(fā)等領(lǐng)域。

就具體操作模式而言，PPP項(xiàng)目分為三大類：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，細(xì)則要求，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也就是缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，審慎采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

同時(shí)，細(xì)則也鼓勵(lì)積極探索“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”、“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”與“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作。通過建立合理的使用者付費(fèi)機(jī)制，增強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP工作

細(xì)則指出，深圳市PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項(xiàng)目入庫(kù)、重大PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決PPP項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，檢查督導(dǎo)全市PPP項(xiàng)目實(shí)施情況，根據(jù)市政府授權(quán)研究確定PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

聯(lián)席會(huì)議由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)展改革委、財(cái)政委員會(huì)為召集單位，成員單位包括市發(fā)展改革委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國(guó)土委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委等部門。

金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，文件的亮點(diǎn)在于頂層管理體制設(shè)計(jì)，市PPP聯(lián)席會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在發(fā)改委，行業(yè)主管部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，PPP中心也可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。

記者注意到，此前已有地區(qū)嘗試建立PPP聯(lián)席會(huì)議制度。比如，浙江省去年成立了由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的PPP工作聯(lián)席會(huì)議制度，云南省前年發(fā)布關(guān)于建立云南省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）聯(lián)席會(huì)議制度的通知。

值得關(guān)注的是，細(xì)則明確了深圳市發(fā)改委、財(cái)政委兩個(gè)部門的分工。深圳市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，審查PPP項(xiàng)目建議書、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)涉及政府投資的PPP項(xiàng)目，納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，及時(shí)下達(dá)年度政府投資計(jì)劃。

深圳市財(cái)政委負(fù)責(zé)審查涉及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼或政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的物有所值分析、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，評(píng)估PPP項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前和今后年度財(cái)政支出的影響，并對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)涉及運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼或政府付費(fèi)的項(xiàng)目按規(guī)定程序納入市本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以保障。

金永祥認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則由發(fā)改委和財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布，并對(duì)雙方分工進(jìn)行了明確表述，是協(xié)調(diào)兩部門的一種有益嘗試。隨著深圳細(xì)則的實(shí)施，也將為中央政府如何發(fā)揮好發(fā)改委、財(cái)政部的作用提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。