每經(jīng)專訪中國發(fā)展研究基金會(huì)研究一部主任俞建拖：基建投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控需完善評(píng)估機(jī)制

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

在第九屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上，商務(wù)部副部長高燕介紹，截至2017年底，中國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)累計(jì)簽訂合同額2.09萬億美元，近七成已經(jīng)完成。而2013~2017年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對(duì)外承包工程合同額累計(jì)3629.9億美元，完成營業(yè)額累計(jì)2307.6億美元，分別占同期總額的50.5%和47.9%。

由此可見，“一帶一路”倡議提出5年來，基建投資已經(jīng)成為中企對(duì)“一帶一路”沿線國家投資的重要組成部分。

與此同時(shí)，5年來，國際政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，未來中國企業(yè)如何高質(zhì)量的“走出去”？當(dāng)前在基建投資領(lǐng)域還存在哪些亟待完善的地方？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者在論壇召開期間專訪了中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長助理、研究一部主任俞建拖。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

NBD：“一帶一路”倡議提出5年來，在基建投資領(lǐng)域取得了可喜的成績，但融資難、融資貴的問題也客觀存在。您認(rèn)為該如何解決這個(gè)問題？

俞建拖：企業(yè)海外融資難的問題確實(shí)是客觀存在的。過去，企業(yè)過度依賴信貸，做完一個(gè)工程，賺到了錢，后面的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)就不管了，這樣很難得到當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)的支持。

尋找解決的路徑，我覺得有三條思路。首先要?jiǎng)?chuàng)新融資方式和理念，更多的利用香港、澳門等金融市場，擴(kuò)大潛在的投資者。通過擴(kuò)大潛在投資者，把風(fēng)險(xiǎn)分散出去，不要把所有風(fēng)險(xiǎn)都集中在政策性銀行上。

其次，要做大利益共同體。同樣一個(gè)項(xiàng)目，美國金融機(jī)構(gòu)、歐洲金融機(jī)構(gòu)、新加坡金融機(jī)構(gòu)都在這里，大家不會(huì)相互排擠，而是把利益共同體做大做強(qiáng)。

最后一點(diǎn)，就是要鼓勵(lì)PPP等社會(huì)資本的參與，實(shí)現(xiàn)更多股權(quán)性質(zhì)的投資，不做“一錘子買賣”，而是考慮到長期經(jīng)營投資，大家形成經(jīng)營預(yù)期。

NBD：當(dāng)前，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域確實(shí)是一個(gè)熱點(diǎn)話題。但也有人對(duì)社會(huì)資本介入產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂，您怎么看？

俞建拖：任何經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)資本的介入，我認(rèn)為還是要把目光聚焦到評(píng)估上來。在基建投資領(lǐng)域，我們的評(píng)估工作還不完善，做的還不夠。很多企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防控是偏弱的。

如何解決這一問題？我認(rèn)為信息共享很重要。僅僅靠企業(yè)自身是很難做好的，所以政府公共部門需要幫助企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。比如承包商會(huì)，就建立了風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，通過平臺(tái)了解企業(yè)的信息、征信甚至是污點(diǎn)，能夠在平臺(tái)上先進(jìn)行預(yù)警。

風(fēng)險(xiǎn)防控包含的內(nèi)容很廣泛，但無論是哪一種，都需要政府、協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。舉個(gè)例子，前幾年在埃塞俄比亞市場，許多企業(yè)急著走出去，低價(jià)競標(biāo)，惡意競標(biāo)。當(dāng)?shù)氐闹袊虝?huì)就出來協(xié)調(diào)，建立起一種規(guī)范，有了規(guī)范，有了評(píng)估機(jī)制，就能有效把控風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)非金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估十分重要

NBD：“一帶一路”倡議對(duì)于企業(yè)而言，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否談一談企業(yè)面臨的新機(jī)遇呢？

俞建拖：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平來看，“一帶一路”沿線國家是一片充滿希望的待開發(fā)熱土。目前，該區(qū)域人均GDP只有世界平均水平的一半。2015年，該區(qū)域城鎮(zhèn)化率平均為47.5%，比世界平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中期階段，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)形成巨大需求。這個(gè)需求到目前為止，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足。

從自然資源來看，“一帶一路”沿線區(qū)域也具有巨大的開發(fā)潛力。該區(qū)域是全球能源的主要供給者。比如全球化石能源總產(chǎn)量60%來自該區(qū)域。區(qū)域國家的耕地面積占世界耕地總面積的48%左右。已經(jīng)探明的鐵礦石儲(chǔ)量占全球的40%。這些都為企業(yè)開發(fā)提供了非常大的潛力。

NBD：您剛剛談了企業(yè)面臨的融資、貸款等方面的風(fēng)險(xiǎn)，除此之外，企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資還面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)呢？

俞建拖：相較于金融層面的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資要更重視非金融風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線許多國家存在國家和社會(huì)治理脆弱的問題，這也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作。比如恐怖主義、腐敗高發(fā)，政權(quán)和政策變動(dòng)頻繁等。企業(yè)在進(jìn)入這些國家之前，必須先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

另一方面，“一帶一路”由東亞、東南亞、南亞、中東、東南歐等不同經(jīng)濟(jì)板塊組成，各個(gè)板塊之間發(fā)展水平和發(fā)展階段存在顯著的差異。這增加了區(qū)域發(fā)展的多樣性和互補(bǔ)性，但也對(duì)該區(qū)域的協(xié)同和整合帶來挑戰(zhàn)。在該區(qū)域，有三分之一的國家長期處于經(jīng)濟(jì)低速增長狀態(tài)。對(duì)于投資企業(yè)而言，需要根據(jù)不同國家的狀況形成不同的投資理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)企業(yè)無疑也是一個(gè)挑戰(zhàn)。