動(dòng)向 | 新版改革開放方案出爐 閩粵津自貿(mào)區(qū)下一步這么走

每經(jīng)記者 張懷水 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片出處：視覺中國

從2015年4月至今，閩粵津三家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過了三年的路程。三年“窗口期”來臨之際，未來這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)該怎么走？如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破？這些命題引人關(guān)注。

今日，最新版的閩粵津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃圖景正式對(duì)外公布。國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深化方案》），《深化方案》對(duì)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放提出了具體要求和實(shí)施路徑，對(duì)3省市圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點(diǎn)，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)。

新一批試點(diǎn)30項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)

圖片出處：天津自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

2015年4月，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（廣東、天津、福建）掛牌成立，由此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量由1個(gè)增加為4個(gè)。廣東、天津、福建等三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，獲批距今已有三年時(shí)間。為主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，積累擴(kuò)大對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在3年窗口期內(nèi)進(jìn)行了積極的探索，也取得了豐碩的成果。

商務(wù)部部長助理任鴻斌在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略決策。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來，在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試點(diǎn)的不斷深入，又推出了一批效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度創(chuàng)新成果。

“商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和省市對(duì)這些新制度創(chuàng)新成果進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估，又提煉形成了新一批30項(xiàng)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)27項(xiàng)，和在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)3項(xiàng)，一共30項(xiàng)。”任鴻斌說。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自成立至今剛好滿3年，試點(diǎn)任務(wù)基本上基本完成。“因此，就需要適應(yīng)新形勢(shì)和國家戰(zhàn)略需要，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，提出新的試點(diǎn)任務(wù)和方案。”他說。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江則認(rèn)為，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革進(jìn)行到當(dāng)前階段以后，需要對(duì)下一階段的改革和開放任務(wù)做出更加具體、詳細(xì)的規(guī)劃和安排。“下一步該怎么做？邊界在哪里？哪些能做哪些不能做？此前，我接觸到的很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理者，對(duì)這個(gè)問題都感到很迷茫。”林江如是說。

55項(xiàng)新試點(diǎn)舉措

圖片出處：視覺中國

通過對(duì)新《深化方案》的梳理，天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)3年的試點(diǎn)改革和制度創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略的總目標(biāo)，又制定出合計(jì)55項(xiàng)具體舉措。

其中，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個(gè)方面的具體舉措。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個(gè)方面的具體舉措。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

“新《深化方案》的發(fā)布，最有意義的是貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)推動(dòng)廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先擴(kuò)大對(duì)外開放，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，是高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放的重要體現(xiàn)。”崔衛(wèi)杰表示。

國務(wù)院在此時(shí)出臺(tái)“深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案”，既是對(duì)下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作給出明確、具體的指引方向，也為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的企業(yè)和人才吃下一顆定心丸，“有了這些更加具體明確的政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理者、企業(yè)和人才可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)更安心的發(fā)展。”林江如是說。

金融開放政策更加細(xì)化

圖片出處 南沙自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

與三年前的“總體方案”相比，此次三家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“進(jìn)一步深化改革方案”中，對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開放上，指出了更加細(xì)化、具體的方向。

在此前的“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案”中，重點(diǎn)對(duì)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作模式、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易的開放、推動(dòng)對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易自由等。而此次新方案里，則突出強(qiáng)調(diào)了閩臺(tái)金融合作。包括允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)為境外企業(yè)和個(gè)人開立新臺(tái)幣賬戶。“除此之外，在如何吸引臺(tái)胞來到平潭等地就業(yè)，此次方案中也提出了具體的措施。”林江談到。

“天津是北方重要的港口，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放上，此次方案體現(xiàn)的很明顯。”三年前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“總體方案”中，提出的“加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)”、“支持設(shè)立中國天津租賃平臺(tái)”、“推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示試點(diǎn)”。此次進(jìn)一步提出了要“在依法合規(guī)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)”，并探索兩家及以上金融租賃公司共同設(shè)立項(xiàng)目公司開展租賃業(yè)務(wù)。

在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步深化改革方案中，則強(qiáng)調(diào)了科技金融和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面的合作。包括“適時(shí)引進(jìn)港澳及國際投資機(jī)構(gòu)參與交易”、“深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”。值得注意的是，廣東也是三家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，唯一把“大力發(fā)展金融科技”寫進(jìn)方案中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。方案中提到，“加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運(yùn)用”。

“金融改革以前講的更多的是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。新方案出臺(tái)以后，將來，廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領(lǐng)域做更多嘗試。”林江說。