西安距離世界最近的地方？

每經(jīng)記者 卡卡    每經(jīng)編輯 師安鵬    

記得多年前，有外地朋友問(wèn)：“西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，到底是西安的還是咸陽(yáng)的？”

粉巷君（ID：nbdfxcj）還沒(méi)想好如何解釋，時(shí)代瞬息萬(wàn)變，機(jī)場(chǎng)已不再是單純的機(jī)場(chǎng)，航空物流及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加持下，一種叫“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的城市雛形，全國(guó)涌現(xiàn)。

而彼時(shí)的西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，依舊被大片農(nóng)村包圍。作為國(guó)家一級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，這種情形實(shí)在不相匹配。

錯(cuò)過(guò)一次，不能再錯(cuò)過(guò)第二次，2011年，西咸新區(qū)成立，隨之面世的總體規(guī)劃中，空港新城赫然在列。

起初幾年，行政區(qū)劃帶來(lái)的體制機(jī)制束縛依然存在，加之基礎(chǔ)設(shè)施“白紙作畫(huà)”，臨空產(chǎn)業(yè)蹣跚起步……

而命運(yùn)的奇妙即在于此。

誰(shuí)成想，七年之后，西安臨空經(jīng)濟(jì)竟然飛進(jìn)了“國(guó)家隊(duì)”……

壹

上世紀(jì)80年代初，安定門外的西關(guān)機(jī)場(chǎng)不堪重負(fù)。

時(shí)任陜西省委書(shū)記馬文瑞向鄧小平呈函，懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院解決新機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題。而后，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)在渭北塬上開(kāi)工……

機(jī)場(chǎng)就是機(jī)場(chǎng)，那時(shí)誰(shuí)會(huì)想到，若干年后，機(jī)場(chǎng)區(qū)域還可以作為城市來(lái)打造。

時(shí)間很快來(lái)到90 年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，平均40%的國(guó)際貿(mào)易貨值都要經(jīng)過(guò)空運(yùn)傳遞。近年來(lái)隨著跨境電子商務(wù)的興起，空運(yùn)比例更是呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，機(jī)場(chǎng)聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)不斷加強(qiáng)。

于是乎，在國(guó)內(nèi)一些城市，集合“港—產(chǎn)—城”三要素的區(qū)域形態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)。

大型機(jī)場(chǎng)附近，各大航空公司搶灘布局辦事機(jī)構(gòu)，飛機(jī)后勤、旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)等業(yè)務(wù)密集扎堆；中圈區(qū)域，瞄準(zhǔn)空港運(yùn)營(yíng)、航空公司職員和旅客群體，酒店、住宅、超市、金融機(jī)構(gòu)等設(shè)施涌現(xiàn)；往外圈，則是物流配送、高端制造、會(huì)展等業(yè)務(wù)布局……

毫無(wú)疑問(wèn)，“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”代表一種新型“增長(zhǎng)極”，單就國(guó)內(nèi)而言，過(guò)去這些年里，以鄭州為代表的眾多城市，已實(shí)踐論證。

陜西方面，此時(shí)也意識(shí)到這一機(jī)遇，西咸新區(qū)空港新城應(yīng)運(yùn)而生。

西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)位列全國(guó)十大航空樞紐，這是一張“王牌”。

但就城市化而言，這片144平方公里的土地，只能算是零下起步——機(jī)場(chǎng)周邊全是農(nóng)村郊野，地下早年間鋪設(shè)的大量管線走廊，遠(yuǎn)談不上市政化標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至已無(wú)資料可查，市政建設(shè)障礙太多。

這種障礙，給招商引資同樣帶來(lái)不小的壓力……

貳

起初幾年里，從市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開(kāi)始，空港新城更多是“補(bǔ)功課”。

但考慮到西安在“一帶一路”中的樞紐地位，臨空產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性還是可以預(yù)期的，必定是未來(lái)一大增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)工作馬虎不得。

所以，這片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2016年由荷蘭NACO操刀，這一領(lǐng)域里，其全球聞名。對(duì)標(biāo)的對(duì)象，則直指荷蘭史基浦、新加坡樟宜臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)這種級(jí)別。

基礎(chǔ)薄弱，但服務(wù)可以彈性發(fā)揮。

一個(gè)有意思的插曲是，空港新城此前曾由一位副主任帶隊(duì)，前往招行西安分行營(yíng)業(yè)部“取經(jīng)”，那是陜西省銀行協(xié)會(huì)評(píng)為最優(yōu)秀的服務(wù)窗口單位之一，常有客戶、同行前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。

但“政府”人員去學(xué)習(xí)，倒是稀奇。

空港新城企業(yè)“一站式”服務(wù)政務(wù)大廳

后來(lái)推行“3450”行政審批改革時(shí)，銀行的五星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督機(jī)制，被搬到了空港新城政務(wù)大廳，政府工作人員變身“銀行柜員”——這讓前來(lái)考察的企業(yè)非常受用。

而在省市層面，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的支持一直不遺余力。

這其中，2017年又尤值回味。

當(dāng)年9月，時(shí)任陜西省長(zhǎng)、現(xiàn)任省委書(shū)記胡和平在空港新城調(diào)研時(shí)，首次提出“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)），勾勒了陜西新時(shí)代發(fā)展的構(gòu)架。

在此之前，全國(guó)兩會(huì)上，西安市委書(shū)記王永康向總理提出三條建議：一是將西安列入國(guó)家中心城市，二是設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，三是設(shè)立西安軍民融合示范區(qū)。

時(shí)隔不久，西咸新區(qū)交由西安代管，陜西自貿(mào)區(qū)成立，空港新城被納入核心板塊……

如今回頭審視，這片區(qū)域變化還是蠻大的，從空中俯瞰，當(dāng)年的郊野模樣已不復(fù)存在，一座新興的空港城市初現(xiàn)眼前。

叁

產(chǎn)業(yè)方面，得益于頂層設(shè)計(jì)重視，體制機(jī)制理順，基礎(chǔ)設(shè)施改善，營(yíng)商環(huán)境提升，“絲路交通商貿(mào)物流中心”、“國(guó)際航空服務(wù)業(yè)和航空高端制造聚集中心”、“國(guó)際會(huì)展、文化創(chuàng)意和總部聚集中心”等定位，逐漸被市場(chǎng)層面認(rèn)可。

掘金者中，不乏世界500強(qiáng)法國(guó)賽峰及普洛斯、海航、梅里眾誠(chéng)、京東這樣的巨頭。

公開(kāi)信息顯示，空港目前入駐國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)66家；東航、南航、深航、川航等13家航空公司落戶其航企CBD；科榮達(dá)APU大修、奧凱航空運(yùn)營(yíng)基地入?yún)^(qū)運(yùn)營(yíng)；航空液壓電機(jī)部附件維修、豐樹(shù)物流園等項(xiàng)目相繼開(kāi)工。

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)則更有說(shuō)服力，13家航空公司基地總部，開(kāi)通航線339條，其中國(guó)際航線57條，全貨運(yùn)航線13條，直達(dá)47個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

作為重要的航空樞紐，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)去年共運(yùn)送旅客4186萬(wàn)人次，13.1％的客運(yùn)增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第一；區(qū)內(nèi)貨運(yùn)總量超過(guò)260萬(wàn)噸，航空貨運(yùn)量近26萬(wàn)噸，11.2%的增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第二。

列舉這些政策變化、信息數(shù)據(jù)，能夠說(shuō)明什么問(wèn)題？

起碼一點(diǎn)來(lái)講，空港這個(gè)地方，“臨空+自貿(mào)+保稅”，產(chǎn)業(yè)觸角已延伸至飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境電商、物流運(yùn)輸?shù)鹊龋鳛榇笪靼残滦驮鲩L(zhǎng)極，其臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。

所以不久前，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局正式批復(fù)設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為繼鄭州、青島、成都、重慶、北京、上海、廣州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、杭州之后的又一個(gè)“國(guó)家隊(duì)成員”，可謂水到渠成。

肆

從當(dāng)年位于西咸交界區(qū)域的一座孤零零的機(jī)場(chǎng)，到國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這片區(qū)域走的不易。但現(xiàn)在遠(yuǎn)不是撫杯自喜的時(shí)候，躋身“國(guó)家隊(duì)”，拿到更多政策，接受國(guó)家部委的監(jiān)督和指導(dǎo)，自當(dāng)志存高遠(yuǎn)。

當(dāng)前，全球僅僅100 座航空大都市，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量的 1/3——發(fā)力航空大都市已成為國(guó)際共識(shí)。

從這個(gè)層面來(lái)看，“決勝藍(lán)天”的激烈程度，絲毫不亞于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的任何一個(gè)領(lǐng)域。

官方對(duì)此自然有更深刻的認(rèn)識(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批之后，圍繞“港—產(chǎn)—城”的發(fā)展思路隨即披露。

所謂“港”，即平臺(tái)概念，如多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)功能、保稅功能等。從披露信息來(lái)看，未來(lái)的機(jī)場(chǎng)地鐵線、擴(kuò)建中的機(jī)場(chǎng)三期、諸多物流企業(yè)、不斷開(kāi)通的航線，將為其進(jìn)一步提供支撐。

圍繞“港”這一內(nèi)核，航空物流、高端制造業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、文創(chuàng)、金融等高附加值產(chǎn)業(yè)不斷聚集，如此前的法國(guó)賽峰、梅里眾誠(chéng)，包括近期綠地投資百億打造會(huì)展綜合體，均屬于“產(chǎn)”的范疇。

至于“城”則很好理解，良好的生活配套服務(wù)設(shè)施，是任何一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)形態(tài)。

“港—產(chǎn)—城”，三位一體，構(gòu)成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的理想模型。

速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)揮西安“一帶一路”樞紐功能、打造城市新型“增長(zhǎng)極”、引領(lǐng)關(guān)中平原城市群進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道，就看臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)今后的表現(xiàn)了。

官方給出的目標(biāo)是，到2025年，要形成輻射西北、連接全國(guó)、通達(dá)世界的航空綜合運(yùn)輸體系，躋身國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“第一方陣”。

畢竟，這里是西安距離世界最近的地方！