兩部委出新規(guī) 企業(yè)舉外債需實體化經(jīng)營

5月17日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于完善市場約束機制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險和地方債務(wù)風(fēng)險的通知》指出，擬舉借中長期外債企業(yè)（含金融機構(gòu)）要實現(xiàn)實體化運營，依法合規(guī)開展市場化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財務(wù)可持續(xù)性，同時依托自身資信狀況制定外債本息償付計劃，落實償債保障措施。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任，切實做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風(fēng)險自擔(dān)”。

“兩部委下發(fā)文件專門針對擬舉借中長期外債企業(yè)和地方債務(wù)，應(yīng)該說是指向明確，用意深遠(yuǎn)，未雨綢繆，防患于未然。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報》記者說，這有助于進(jìn)一步發(fā)揮國際資本市場低成本資金在支持實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的積極作用。

張依群認(rèn)為，《通知》有以下四大亮點：

一是強調(diào)實體性。擬舉借外債的企業(yè)要獨立依法合規(guī)開展市場融資，事前要充分論證，依托企業(yè)自身資信舉借外債，嚴(yán)禁利用政府信用、政府資產(chǎn)、政府承諾擔(dān)保等形式和超過地方政府財政可承受能力舉借外債。

二是強調(diào)結(jié)構(gòu)性。明確舉借外債要重點用于支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，著重支持我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用外債實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)加快發(fā)展。

三是強調(diào)風(fēng)險性。要統(tǒng)籌利率、匯率、幣種、企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等因素，增強企業(yè)國際金融產(chǎn)品交易互換能力，做到信息披露公開，嚴(yán)禁弄虛作假，避免政府利用企業(yè)舉借外債和企業(yè)利用政府還債等違法違紀(jì)行為，切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

四是強調(diào)規(guī)范性。發(fā)改委、財政部門要各行其職、各負(fù)其責(zé)，建立創(chuàng)新數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測分析機制，加強對會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機構(gòu)、承銷機構(gòu)等中介機構(gòu)監(jiān)管，建立健全企業(yè)主體信用，保證舉借外債規(guī)范安全有效。

值得關(guān)注的是，《通知》要求，申報企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量優(yōu)良、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲備土地使用權(quán)計入企業(yè)資產(chǎn)。

張依群表示，隨著我國金融對外開放力度的進(jìn)一步擴大，企業(yè)利用外資、舉借外債的能力將會得到進(jìn)一步增強，我國資本市場、債務(wù)市場將和國際實現(xiàn)更加有效對接，國際資本成本低的優(yōu)勢將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有利助推，我國企業(yè)也在舉借外債規(guī)范安全有效的前提下，走向國際開拓更大的市場。