西安明確商住用地采取拍賣方式出讓 加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控

每經(jīng)記者 沙一舟    每經(jīng)編輯 梁秋月    

5月14日，西安市政府官網(wǎng)正式發(fā)布了《西安市土地儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該征求意見(jiàn)稿亦在西安市國(guó)土局網(wǎng)站發(fā)布。

圖片：西安市政府官網(wǎng)截圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，《條例》主要從土地儲(chǔ)備規(guī)劃與計(jì)劃、土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)整理與管護(hù)、土地供應(yīng)、資金管理、法律責(zé)任等方面對(duì)西安市土地儲(chǔ)備進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。

記者了解到，本次《條例》制定主要為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、提高建設(shè)用地保障能力。從適用范圍上看，西安市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備均可適用。

值得注意的是，《條例》在土地供應(yīng)方面明確指出應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。其中，商服、商品住宅用地采取拍賣的方式出讓。

土地儲(chǔ)備征求意見(jiàn)出臺(tái)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，5月14日西安市政府官網(wǎng)正式發(fā)布的《條例》中，主要圍繞土地儲(chǔ)備規(guī)劃與計(jì)劃、土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)整理與管護(hù)、土地供應(yīng)、資金管理、法律責(zé)任等方面對(duì)西安市土地市場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。

《條例》在總則中提出，“成立西安市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)作為全市土地儲(chǔ)備工作的決策機(jī)構(gòu)”。具體來(lái)看，前述機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)研究制定土地儲(chǔ)備相關(guān)政策，審查和批準(zhǔn)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案、儲(chǔ)備資金規(guī)模等，指導(dǎo)和監(jiān)管全市土地儲(chǔ)備工作。

與此同時(shí)，市級(jí)設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，受西安市政府委托，在市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)下，代表市政府負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備工作。

“實(shí)際情況就是一個(gè)決策部門和一個(gè)執(zhí)行部門。一些總綱性的文件由決策部門進(jìn)行，具體的執(zhí)行是由相應(yīng)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行。這樣對(duì)于編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃是有著積極作用的。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

記者注意到，對(duì)于土地儲(chǔ)備規(guī)劃與計(jì)劃，《條例》中也有著詳細(xì)規(guī)定。土地儲(chǔ)備實(shí)行規(guī)劃管理，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。土地儲(chǔ)備規(guī)劃每五年編制一次，土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理實(shí)行三年滾動(dòng)。

針對(duì)本次西安出臺(tái)的《條例》，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，土地儲(chǔ)備是地方增加土地供應(yīng)，完成土地、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。本次條例的出臺(tái)有著積極作用，能夠真正促進(jìn)西安市場(chǎng)土地儲(chǔ)備開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，對(duì)西安后續(xù)土地開(kāi)發(fā)、土地管理能發(fā)揮較好作用。因此，這個(gè)總綱性文件與開(kāi)發(fā)商、地方政府等息息相關(guān)。

商住用地采取拍賣方式

值得注意的是，《條例》中對(duì)西安在土地出讓方式上也有著更加清晰的規(guī)定。

《條例》在土地供應(yīng)章節(jié)中指出，儲(chǔ)備土地供應(yīng)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，除法律規(guī)定的劃撥方式外，應(yīng)當(dāng)采取出讓等有償方式供應(yīng)。

具體來(lái)看，用于商品住宅、商服、旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，必須采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其中，商服、商品住宅用地采取拍賣的方式出讓。

對(duì)于“商、住用地采取拍賣方式出讓”這一條例內(nèi)容，嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示，該規(guī)定是市場(chǎng)化一個(gè)很重要的體現(xiàn)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看，過(guò)去土地存在一些定向協(xié)議出讓等方式，這種方式會(huì)帶來(lái)國(guó)有資源的損失。而《條例》中的交易方式強(qiáng)調(diào)了用拍賣的方式出讓，也就是說(shuō)市場(chǎng)化將決定著土地儲(chǔ)備工作。

“實(shí)際上，去年西安房?jī)r(jià)上漲以后，土地市場(chǎng)就比較緊俏，土地出讓便實(shí)行了拍賣?，F(xiàn)在用更加規(guī)范的文件、條例形式來(lái)明確這一方式。”陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

對(duì)于商、住用地采取拍賣方式對(duì)市場(chǎng)的影響，王圣學(xué)進(jìn)一步表示：“原來(lái)不完全是拍賣，有的通過(guò)協(xié)議、協(xié)商這種形式，不像現(xiàn)在這樣清晰，開(kāi)發(fā)商都在搶地，過(guò)去那種不透明的方式容易產(chǎn)生腐敗。現(xiàn)在采取拍賣形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于規(guī)范市場(chǎng)，減少腐敗，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定。”