每經(jīng)記者 舍瓦    每經(jīng)編輯 劉若堯    

陜政函〔2018〕93號(hào)發(fā)布，彬縣撤縣設(shè)市這只“靴子”終于落地。

就此話題，粉巷君（ID：nbdfxcj）與陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通作進(jìn)一步交流，主要三個(gè)方面：

A、關(guān)中發(fā)展慢，主要是渭北慢，這條線上，東有韓城，中有銅川，西邊設(shè)立彬州市，就是要讓渭北的腰桿子硬起來(lái)；

B、陜西區(qū)域中心城市太少，多少年沒(méi)有增加一個(gè)地級(jí)市，《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》拉開撤縣設(shè)市大幕，有望激活區(qū)域中心輻射這一引擎；

C、從縣級(jí)市到區(qū)域中心城市，還涉及行政區(qū)劃調(diào)整的問(wèn)題，對(duì)此，張寶通先生結(jié)合韓城提出過(guò)渡性建議，或可作參考。

渭北“三星連珠”

地處陜甘交界的彬縣，一直是比較低調(diào)的存在。

低調(diào)，很大程度上是因?yàn)?，渭北西部缺少中心城市布局，這片區(qū)域遠(yuǎn)離輿論視野。

但低調(diào)不代表沒(méi)實(shí)力，其2017年GDP213.62億，陜西省主要縣域經(jīng)濟(jì)排名第9，坐擁陜西省第二大煤田，文化旅游資源亦豐富別樣。

所以說(shuō)，彬州市的誕生，一方面是實(shí)力使然，更重要的是，關(guān)中城市群這盤大棋，需要這樣一個(gè)落子。

粉巷君：在關(guān)中平原城市群的發(fā)展中，彬州市將扮演什么角色？

張寶通：我們一直在講，關(guān)中要率先發(fā)展，但是成效并不大，為什么呢？我認(rèn)為，主要是渭北拖了后腿。

在渭北這條腰帶上，中間有個(gè)銅川，雖然是區(qū)域中心城市，但體量太小，輻射范圍有限；東邊的韓城，這幾年發(fā)展比較快，但也只是計(jì)劃單列市而已，對(duì)周邊的合陽(yáng)、黃龍、宜川等縣域沒(méi)有多大帶動(dòng)作用。

但不管怎么說(shuō)，渭北中部、東部好歹有中心或準(zhǔn)中心城市布局，而西部沒(méi)有。

?現(xiàn)在彬縣撤縣設(shè)市，朝著區(qū)域中心城市的方向去打造，帶動(dòng)永壽、長(zhǎng)武、麟游一起發(fā)展，這樣渭北的城市版圖就合理了。

東韓城，中銅川，西彬州，三座城市帶動(dòng)渭北快步前進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)關(guān)中率先發(fā)展，挺好的一件事。

粉巷君：所以說(shuō)，彬縣撤縣設(shè)市，其實(shí)與西咸一體化沒(méi)多大關(guān)系？

張寶通：這是兩碼事。

粉巷君：彬州市誕生了，呼聲比較高的三原呢，會(huì)不會(huì)有別的考慮？

張寶通：一個(gè)一個(gè)來(lái)嘛！

組建地級(jí)市權(quán)限的管委會(huì)？

《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》中，有一項(xiàng)很重要的工作，即培育發(fā)展中小城市。其中提到，“推動(dòng)彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。”

長(zhǎng)期以來(lái)，行政區(qū)劃動(dòng)作保守，城市數(shù)量少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射協(xié)同活力不足，被視為阻礙陜西發(fā)展的重要原因之一。

如今，以彬州市為標(biāo)志，《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》開啟了新一輪撤縣設(shè)市的大幕……

粉巷君：設(shè)立這么多“市”，對(duì)陜西有什么好處？

張寶通：中國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)很弱，缺少區(qū)域中心城市，陜西這些年沒(méi)有增加一個(gè)地級(jí)市，不重視區(qū)域中心發(fā)展。這方面，我們要學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)。

廣東在改革開放初是9個(gè)地級(jí)市，后來(lái)肢解成21個(gè)，再加上20個(gè)縣級(jí)市，密集的珠三角城市助力廣東成為中國(guó)第一大省。

我們要撤縣設(shè)市，更要把城市做大，升格為區(qū)域中心城市。像寧夏，當(dāng)年把中衛(wèi)縣一步做成地級(jí)市，我們陜西過(guò)去老不動(dòng)。

現(xiàn)在彬縣撤縣設(shè)市是第一步，后續(xù)還要進(jìn)一步加快彬州市的發(fā)展，然后把長(zhǎng)武、永壽、麟游劃過(guò)去，使它成為區(qū)域中心城市，輻射帶動(dòng)渭北西邊的發(fā)展，不然孤零零搞個(gè)城市干嘛呢！

粉巷君：縣級(jí)市升格為地級(jí)市不容易?。?/p>

張寶通：一步一步來(lái)。

拿韓城來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在省上提出，要把韓城打造為黃河沿岸區(qū)域中心城市?，F(xiàn)在韓城只是一個(gè)普普通通的計(jì)劃單列市，一下子調(diào)整為地級(jí)市，報(bào)給國(guó)務(wù)院肯定不好通過(guò)。

但是可以把韓城、黃龍、合陽(yáng)、宜川拉到一起，搞一個(gè)追趕超越示范園管委會(huì)，賦予它一些地級(jí)市權(quán)限，與韓城市合署辦公。這個(gè)不用報(bào)國(guó)務(wù)院審批，陜西省自己就能做主。然后等實(shí)踐成熟，再升級(jí)成地級(jí)市。