環(huán)境部啟動黑臭水體整治專項行動 對問題清單將實行“拉條掛賬，逐個銷號”

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為涉水“攻堅戰(zhàn)”的當頭炮，城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動正式啟動。

5月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動（以下簡稱“專項行動”）。首批督查組已抵達督查現(xiàn)場，將分10個組歷時15天，涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省區(qū)市20個城市，開展督查工作。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，此次督查一是檢查地方黑臭水體消除情況；二是督促地方從根本上解決造成水體黑臭的根本原因；三是推動地方進一步加快治理步伐，確保2020年如期完成治理任務。

據(jù)了解，此次現(xiàn)場督查主要采取形式督查和實質督查相結合的方式。其中，形式督查主要包括感官上是否消除黑臭，河面是否存在大面積漂浮物，河岸是否存在垃圾等；實質督查包括控源截污措施是否落實，垃圾清理措施是否落實等。

圖片來源：視覺中國

問題嚴重城市政府將面臨約談

環(huán)境部有關負責人表示，整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環(huán)境質量的客觀需要，也是人民群眾的殷切期盼。專項行動以群眾的滿意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，督查是專項行動的第一步，后續(xù)還將開展問題交辦、巡查、約談、專項督察等“五步法”的系統(tǒng)工作。

據(jù)了解，今年5月~6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查；現(xiàn)場督查工作結束后15個工作日內形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表和問題清單，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理；9月~10月，對問題整改情況進行巡查，提出約談建議；10月~12月，對問題嚴重的城市人民政府進行約談，對約談后整改不力的城市，還將開展環(huán)境保護專項督察。

按照《水污染防治行動計劃》要求，2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，各省、自治區(qū)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60%以上。

同時，該負責人進一步強調，將連續(xù)3年開展黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，利用3年的時間打好黑臭水體治理這一攻堅戰(zhàn)，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。

來自環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國338個地級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)中，97.7%完成保護區(qū)標志設置。完成長江經(jīng)濟帶319個地級及以上城市飲用水水源地490個環(huán)境違法問題清理整治。全國295個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2100個，94.3%已經(jīng)開工整治。

在今年4月生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行發(fā)布會期間，水環(huán)境管理司司長張波在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示，在七大污染防治攻堅戰(zhàn)中，有五項是涉水的標志性重大戰(zhàn)役，而在這其中，黑臭水體治理是重中之重。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，近年來，在政策驅動下，黑臭水體治理市場得到了快速激發(fā)，以PPP（政府和社會資本合作）項目為例，黑臭水體的PPP項目投資規(guī)模達到2000億元左右。此次督查，將會進一步加快黑臭水體治理市場的釋放。同時，對于已經(jīng)實施的黑臭水體項目也帶來調整的機會。

“黑臭水體治理本身非常復雜，實施效果因地而異，而且很多內在因素導致見效緩慢或者容易反復。”薛濤說。

感官是否消除黑臭納入督查

未來將采取何種方式進行督查，這也是外界持續(xù)關注的一個焦點。上述環(huán)境部有關負責人介紹，此次現(xiàn)場督查主要采取形式督查和實質督查相結合的方式。

其中，形式督查主要包括四個方面：

一是感官上是否消除黑臭。即以公眾對整治工作的滿意度為是否消除黑臭的首要依據(jù)，現(xiàn)場督查將公開監(jiān)督舉報電話和微信公眾號，并組織開展入戶調查，就黑臭水體整治前后情況和成效廣泛聽取當?shù)厝罕娨庖姟?/p>

二是水質監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合基本消除黑臭現(xiàn)象的要求。要參照《城市黑臭水體整治工作指南》要求開展監(jiān)測，每個工作組配備持上崗證監(jiān)測人員，在當?shù)乇O(jiān)測機構的配合下開展工作。

三是河面是否存在大面積漂浮物。對整治完工的水體，在現(xiàn)場督查過程中重點檢查河面有無垃圾、浮油等影響水體觀感的漂浮物，并記錄是否達到大面積漂浮物的標準。

四是河岸是否存在垃圾?，F(xiàn)場督查過程中，重點檢查城市規(guī)劃確定的城市地表水體保護和控制的地域界線內，是否存在非正規(guī)垃圾堆放點及隨意堆放的生活垃圾。

實質督查包括：控源截污措施是否落實。重點關注是否存在非法排污口，是否存在企業(yè)超標排污或偷排問題，是否實質性解決了城鎮(zhèn)污水直排環(huán)境的問題，收集的污水是否得到有效處理；垃圾清理措施是否落實。重點關注沿河垃圾收集、轉運及處理處置措施是否有效落實；清淤疏浚措施是否落實。重點關注內源污染是否得到有效控制，清理的淤泥是否安全處置；生態(tài)修復措施是否落實。對于城市無排澇功能水體，重點關注是否采取了必要的生態(tài)補水等修復措施，自然水體生態(tài)基流是否得到保障。

“專項行動將重點關注控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等實質性措施的落實情況，結合群眾的感官體驗、水質監(jiān)測數(shù)據(jù)、河面及河岸狀況等形式表現(xiàn)，綜合評判黑臭水體整治成效。”該負責人說。

對于把群眾是否滿意作為首要標準，該負責人介紹，專項行動前，群眾可以通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”舉報疑似黑臭水體；專項行動期間，群眾可以通過督查組公布的舉報電話和公眾舉報微信公眾號反映問題；專項行動結束后，群眾仍可通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”和公眾舉報微信公眾號對黑臭水體整治工作予以持續(xù)關注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。

他進一步強調，專項行動結束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長治久清。