上海朋友圈“大更新”：長三角強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同 “鎖定”世界級城市群

每經(jīng)記者 吳若凡    每經(jīng)編輯 魏文藝    

近日，由上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式掛牌成立。

上海市委書記李強表示，“通過三省一市的共同努力，把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。”表現(xiàn)出以上海作為核心、長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的決心。

杭州國際城市學研究中心主任江山舞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，各城市之間的產(chǎn)業(yè)一體化是順勢而成的。所有的產(chǎn)業(yè)如果離開了城市和環(huán)境營造就很難高質(zhì)量發(fā)展，因此需要省份和城市之間、跨市的航道和高速公路加強協(xié)調(diào)，形成合理分工和空間布置格局，同時加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

顯而易見，上海之于長三角的角色，正從“核心軸”轉(zhuǎn)化為“多軸的牽頭點”。但上海如何跳出“一座城市”的語境，實現(xiàn)更大范圍的資源整合共享？如何真正讓城各市協(xié)調(diào)發(fā)展，在一體化的過程中提升長三角經(jīng)濟創(chuàng)新活力？

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上海角色變化：從“獨樹一幟”到“一呼百應”

雖然上海一直被視為核心引擎的存在，但在近年的發(fā)展中，不少業(yè)內(nèi)人士的評價已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不是上海帶動了周邊，而是周邊孕育了上海。”

一個細節(jié)是，很多企業(yè)的注冊地在上海，但產(chǎn)業(yè)落點和服務(wù)點設(shè)立在長三角其他城市。

“由于基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通互聯(lián)互通的加強，基于產(chǎn)業(yè)做大的訴求，企業(yè)間會自動構(gòu)成良性競爭的狀態(tài)，在區(qū)域內(nèi)的不同點共建共享。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀近告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，比較理想的城市群狀態(tài)是，核心城市起到組織配置資源、調(diào)控管理功能，外圍周邊城市服務(wù)也會反哺這個內(nèi)核。

“就像上海，作為中國的金融中心，實際上依靠整個長三角的金融資源。”陳耀近認為，核心城市和周邊城市作用是不同的，不過核心城市與周邊城市的定位，取決于與核心城市的距離遠近。如蘇州、無錫、常州、嘉興、杭州、湖州、南通、連云港，以及再遠一點的合肥、南京、蕪湖、馬鞍山等，各城市根據(jù)和上海距離不同，受到的輻射不同，產(chǎn)生的作用也不同。

但也并非絕對，交通狀況的改善也會影響長三角各城市與城市群核心的聯(lián)系程度，以及功能擔當。比如南通和上海的大橋通了以后，聯(lián)系就比以往緊密，上海在發(fā)展中的要素集聚和資源擴散，會輻射到這些“近交通”的城市。

長三角城市群：多城積極“角色改變”協(xié)同發(fā)展

城市的角色與城市間的關(guān)系，為什么會產(chǎn)生變化？

中城新產(chǎn)業(yè)控股有限公司董事長劉愛明曾表示，產(chǎn)業(yè)升級是城市更新的核心驅(qū)動與內(nèi)在動力。

對上海而言，全市的資源尤其是土地資源有限，要想在有限的土地上獲得更高的附加值，勢必要將原先的產(chǎn)業(yè)淘汰，進入產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，上海制造業(yè)占GDP比重曾出現(xiàn)逐年下跌之勢。并且上海六千多平方公里已聚集了2400萬人，人口密度過高會造成環(huán)境惡化、房價高企、基礎(chǔ)設(shè)施負荷過重等“大城市病”問題。

疏解勢在必行。從產(chǎn)業(yè)角度，2017年上海就強力推動制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、工業(yè)強基建設(shè)，發(fā)布人工智能發(fā)展意見，促進與實體經(jīng)濟深度融合；同時，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定實施高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次意見等創(chuàng)新性政策，推動技改審批改革，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型結(jié)合，全年戰(zhàn)略新興制造業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5.7%，增速同比提高4.2個百分點。

招商蛇口產(chǎn)業(yè)研究院院長毛春寧告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，產(chǎn)業(yè)的升級更多是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，資本最終還是跟著勞動生產(chǎn)力走。

當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力離開，必然需要有城市來承接。而這時，長三角更多城市也需要積極“角色改變”。

業(yè)內(nèi)人士指出，上海的輻射力主要在江浙以及安徽東部地區(qū)，這是共生共榮的關(guān)系。當然，上海在長三角發(fā)揮著龍頭帶領(lǐng)作用，但從城市群的形態(tài)關(guān)系來說，大中小城市都應該是有合理分工，發(fā)揮不同的作用，不會存在“大樹底下不長草”的情況。

江山舞強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的梯度轉(zhuǎn)移，每個城市還是會根據(jù)自身特點來分析，所有服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系也是非常緊密的。比如寧波就是一個港口城市，杭州也會根據(jù)自身特色發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、旅游等，這些協(xié)作對上海的發(fā)展也有推動作用。

相反，如果完全剝離就容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。比如，上海雖然在轉(zhuǎn)移制造業(yè)，但其原有的強大工業(yè)基礎(chǔ)使其在發(fā)展高端制造業(yè)時會比其他城市有更多的資源和底氣。

江山舞表示，溢出效應、集聚效應是相互作用的，關(guān)鍵是每個城市有個空間化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這是由基礎(chǔ)設(shè)施來配置串聯(lián)。在此過程中，人才、信息、產(chǎn)業(yè)在流動，發(fā)揮作用的是市場機制，讓不同城市有分工和個性。

二線城市機遇：“搶人才”謀發(fā)展欲“彎道超車”

不可否認，這一輪城市發(fā)展中，上海有角色轉(zhuǎn)變的要求和產(chǎn)業(yè)有升級的需求，這也正是二線城市的機遇。

以人才為例。一線城市“虹吸效應”非常嚴重，二線城市危機感很強，尤其是靠近深圳、北京、上海的二線城市。而人口又是城市發(fā)展的所有經(jīng)濟要素中最主要的資源之一。

從房地產(chǎn)角度來看，首先可以肯定的是，人才爭奪戰(zhàn)并不是房地產(chǎn)限購變相松綁。人才、樓市、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級三者之間是互相促進關(guān)系，但人才是樓市和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級兩者的交集點，通過大量人才引進可以更好地促進當?shù)貥鞘邪l(fā)展，并能更為有效地平抑房價波動。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認為，在“房住不炒”的大背景下，通過弱化房地產(chǎn)投資屬性，讓資金更多流入實力經(jīng)濟，并通過科技創(chuàng)新，促進生產(chǎn)力水平的提升，提升各城市的自身實力和影響力，不斷減輕對土地財政和房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更穩(wěn)健，城市發(fā)展更健康。

張波認為，房價一味非理性上漲，對于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害有三個：其一是由于高房價導致過多資金和資源集中在房地產(chǎn)業(yè)，影響到實體制造業(yè)，導致經(jīng)濟發(fā)展畸形化；其二是不同收入群體對房價的承受力不同，房價的非理性上漲將直接影響到城市外來人口就業(yè)結(jié)構(gòu)；其三是房價上漲過快對產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人，過高的置業(yè)成本對企業(yè)和個人都會形成巨大壓力。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如今城市群中的城市其實都處于同一起跑線上，這也是部分二線城市“彎道超車”的機會，“現(xiàn)在不發(fā)展，未來可能會一直掉隊。所以不要低估二線城市發(fā)展的決心和吸引人才的決心，送錢、送房子、送戶口……很多城市已經(jīng)躍躍欲試。”

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，三四線城市由于缺乏教育資源和人才優(yōu)勢，所以產(chǎn)業(yè)升級也不會驟然轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進行業(yè)；同時，因為缺乏交通優(yōu)勢，也很難吸引高精尖的制造業(yè)。所以三四線城市的升級，更多建立在其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。

不過有穩(wěn)定紅利和可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的城市，則可以推動新型升級發(fā)展。

以杭州為例，從協(xié)同效應來說，浙江許多制造業(yè)進入了升級階段，承接了很多上海外溢的設(shè)計、文化等需要。例如上海張江的生物醫(yī)藥，研發(fā)在張江，生產(chǎn)商業(yè)化則在以杭州為主的浙江城市。而為了吸引產(chǎn)業(yè)，杭州在行政簡化、政府減少干預等方面也已落實了諸多政策，使得近幾年杭州吸引了諸多跨國公司落地。

再如昆山，雖然基本人口少，卻有背靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，因而成為金融、信息等行業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。

“各級城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先需要根據(jù)區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境來設(shè)定承接怎樣的產(chǎn)業(yè)。同時，需要打造更好的軟環(huán)境、營商環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境來吸引產(chǎn)業(yè)鏈上更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。”陳耀近告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在中國的城市競爭中，城市群的組團競爭已漸成事實并漸趨激烈。對單個城市來說，也需要在共促合作下競爭，提升自己的話語權(quán)，這是必須把握的機會。

而從國家整體經(jīng)濟發(fā)展來看，政府也更愿意讓城市“抱團發(fā)展”，更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的聚合效應，進行資源互補，使得產(chǎn)業(yè)鏈更有效率和價值，真正帶動整個城市群的發(fā)展。