目前儲氣能力不到全國消費量6% 兩部門發(fā)文促多主體合資合作建儲氣設(shè)施

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

4月27日，國家發(fā)改委就天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。

為補儲氣短板，近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》（以下簡稱意見）。

意見要求，2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

多因素制約儲氣能力建設(shè)

國家能源局石油天然氣司司長劉德順表示，儲氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

劉德順指出，目前已有的儲氣能力在我們國家僅為全國消費量的不到6%。

意見顯示，截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為12~15%；液化天然氣（以下簡稱LNG）接收站罐容占全國消費量的2.2%（占全國LNG周轉(zhuǎn)量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。

但實際上，早在2014年，國家發(fā)改委就頒布8號令，即《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》，對儲氣能力建設(shè)提出了明確要求，供氣企業(yè)要達到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費量。

為何目前儲氣能力仍然落后？劉德順坦言，相關(guān)方面重視程度還是不夠。管理辦法2014年發(fā)布，當時規(guī)定的一些目標的考核節(jié)點是2020年，中間有7~8年的時間，應(yīng)該說還是有較長時間的政策過渡和設(shè)施建設(shè)期。

但是，劉德順表示，相關(guān)方面對儲氣能力建設(shè)重視不夠，特別是2014、2015年中國天然氣消費量增速階段性放緩。由于多種原因，大家對儲氣設(shè)施遲遲沒有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀上就增加了近幾年儲氣設(shè)施建設(shè)的壓力。

此外，在劉德順看來，儲氣設(shè)施投資大，且沒有有效的投資回收途徑，懲戒機制欠缺都是制約此前儲氣能力建設(shè)的因素。

儲氣設(shè)施對天然氣保供將發(fā)揮重要作用，以地下儲氣庫為例，中海油經(jīng)濟技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，如果有了足夠地下儲氣庫，那么，陸上常規(guī)天然氣田、頁巖氣田、煤層氣田、致密氣田、煤制天然氣廠、海上氣田、沿海LNG接收站等已投入巨資的天然氣項目，在淡季都可以不限產(chǎn)、不曬太陽，正常生產(chǎn)，產(chǎn)出的天然氣存入地下儲氣庫，從根本上解決淡季“荒氣”問題。

許江風(fēng)表示，只有淡季生產(chǎn)大量用不了的天然氣儲存在了地下儲氣庫，冬季才能有足夠的氣源用于調(diào)峰，才能放手進行煤改氣，企業(yè)和居民不用擔心用氣問題。

PPP助力儲氣設(shè)施建設(shè)運營

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，今年隨著經(jīng)濟持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣還會深入推進，天然氣需求總體的判斷還將延續(xù)較快增長態(tài)勢。一季度的數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出了這一點。

數(shù)據(jù)顯示，一季度天然氣表觀消費量712億立方米，同比增長9.8%。

為提升儲氣能力建設(shè)，意見提出，針對地方日均3天需求量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設(shè)施建設(shè)來履行儲氣責任，包括在異地投資建設(shè)。在這個基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲氣設(shè)施，確保儲氣能力達標。

劉德順表示，供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲氣指標如果要全部達標，合計需要形成的儲蓄能力要達到全國天然氣消費量的16%左右，這也就是國際上的一個平均水平。

為解決上述儲氣設(shè)施投資大，卻沒有有效投資回收途徑的問題，意見提出，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場，支持企業(yè)通過自建、合建、租賃、購買等多種方式相結(jié)合履行儲氣責任；另一方面，堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，堅持儲氣設(shè)施建設(shè)的運營成本有合理的疏導(dǎo)。

此外，值得注意的是，意見還強化財稅和投融資支持。研究對地下儲氣庫建設(shè)的墊底氣采購支出給予中央財政補貼，對重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)運營。

趙辰昕也表示，鼓勵多主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施，共擔成本，共享收益。“比如說，上海申能集團與中海油合資建設(shè)的洋山LNG接收站，就是個很成功的范例。再比如，北京燃氣和中石油合資建設(shè)的曹妃甸LNG接收站，也做得非常好。上下游企業(yè)優(yōu)勢互補、相互合作，實現(xiàn)了保障氣源穩(wěn)定、降低建設(shè)運營成本等多重目標。”

值得注意的是，儲氣設(shè)施建設(shè)周期較長，近期天然氣供應(yīng)該如何跟上？

劉德順表示，意見里提的目標是2020年達標，但是沿海大型的LNG儲罐建設(shè)周期，大的儲罐要36個月以上，小的儲罐也在26個月。如果地下儲氣庫從建設(shè)到最后儲氣完成，有的需要十年以上。所以，很多項目即使當前馬上開工，也至少需要三年以上的時間才能完成見效。

為此，一些措施也正在推進中。趙辰昕表示，根據(jù)已經(jīng)落實的資源量，正在組織簽訂供用氣合同，要求三大供氣企業(yè)和地方在4月底之前合同全部簽完，實現(xiàn)以氣定。用根據(jù)合同來保障需求，能夠提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準性和有效性。及早簽訂合同，也有利于供氣企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃資源安排，有效降低生產(chǎn)采購成本。