去年338城市大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)率不足三成 2018京津冀、汾渭平原等區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)攻堅(jiān)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2017年，全國(guó)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降7.7%，遠(yuǎn)超年度目標(biāo)——4月25日，受國(guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

在談到2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排時(shí)，李干杰提出的年度主要預(yù)期目標(biāo)是：在城市空氣質(zhì)量方面，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到79%；全國(guó)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2%。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降明顯，尤其是京津冀等重點(diǎn)區(qū)域降幅更為顯著，得益于治理措施推進(jìn)和環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。而對(duì)于未達(dá)標(biāo)城市而言，2018年的壓力將會(huì)更大。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

PM2.5年均濃度仍超標(biāo)22.9%

李干杰介紹，2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成了環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水體比例下降到8.3%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標(biāo)。

《報(bào)告》顯示，在大氣環(huán)境狀況方面，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%；二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳年均濃度均達(dá)標(biāo)。

針對(duì)去年的空氣質(zhì)量狀況，李干杰認(rèn)為，空氣質(zhì)量總體改善，局部時(shí)段有所反彈，如去年1~2月，全國(guó)PM2.5濃度同比上升12.7%，京津冀區(qū)域同比上升48.0%；重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降；顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在顆粒物濃度逐年下降的同時(shí)，全國(guó)臭氧濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

同時(shí)，在水環(huán)境方面，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)中, 平均達(dá)標(biāo)率90.5%。

此外，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。但是，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，局部地區(qū)不容樂(lè)觀。部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問(wèn)題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

總體來(lái)看，2017年雖然較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)，但仍然有一些指標(biāo)存在差距。

李干杰介紹，存在差距的有2項(xiàng)：一是全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，這兩項(xiàng)指標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

馬軍認(rèn)為，從2017年環(huán)境指標(biāo)改善來(lái)看，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量改善的勢(shì)頭強(qiáng)勁，雖然有兩個(gè)指標(biāo)低于年度目標(biāo)，但差距都比較小，從整個(gè)“十三五”的進(jìn)度來(lái)看，完成目標(biāo)問(wèn)題應(yīng)該不大，但也需要引起重視，下一步在相關(guān)方面進(jìn)一步發(fā)力。

重點(diǎn)區(qū)域減排力度還將加碼

“當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。”李干杰表示，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費(fèi)比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。一些地區(qū)特別是縣 (區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。

為此，《報(bào)告》中提出，要按照黨的十九大決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。

其中，2018年度主要預(yù)期目標(biāo)是：全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國(guó)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

為實(shí)現(xiàn)2018年度預(yù)期目標(biāo)，李干杰提出了7個(gè)方面的重點(diǎn)工作，包括：著力推進(jìn)綠色發(fā)展；深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治；加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度；深化生態(tài)文明體制改革；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管；提升支撐保障能力。

李干杰強(qiáng)調(diào)，制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。著力提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)比例。

為此，馬軍介紹，汾渭平原城市能源結(jié)構(gòu)偏“重”，燃煤集中，且地形不利于大氣污染物擴(kuò)散，近年來(lái)，該區(qū)域的大氣污染出現(xiàn)加重的趨勢(shì)，納入重點(diǎn)區(qū)域之后，該區(qū)域下一步的減排力度必然會(huì)加碼，可以從汾渭平原城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，同時(shí)加強(qiáng)城市之間的聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)于改善該區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況具有積極意義。