每經(jīng)專訪國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)將讓各地各部門有所遵循

每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

中共中央政治局4月23日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。

在新華社對(duì)此次會(huì)議的新聞報(bào)道中，關(guān)于深化改革措施的相關(guān)表述占據(jù)了重要位置：深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融等改革；盡早落實(shí)已確定的重大開放舉措……

中國(guó)的全面深化改革之路，未來(lái)將在哪些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，取得持久效果？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬，就此次政治局會(huì)議中涉及的下一步改革措施進(jìn)行解讀。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

減稅降費(fèi)等政策保持延續(xù)性

NBD：從本次政治局會(huì)議的會(huì)后新聞報(bào)道來(lái)看，在各項(xiàng)改革措施中，深化“財(cái)稅金融等改革”等方面被列為重要課題。近期有關(guān)職能部門密集出臺(tái)了不少涉稅改革措施，您認(rèn)為從此次政治局會(huì)議中，我們能把握到哪些與財(cái)稅改革有關(guān)的信息？

馮俏彬：我注意到報(bào)道中涉及財(cái)稅改革的部分，主要提的內(nèi)容是“減稅降費(fèi)”，還有就是“保持積極的財(cái)政政策取向不變”。我個(gè)人認(rèn)為，這與去年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，包括今年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)的精神都是一以貫之的。

今年全國(guó)兩會(huì)之后，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部已經(jīng)先后就減稅降費(fèi)出臺(tái)了兩個(gè)批次的“政策包”。所以此次政治局會(huì)議中關(guān)于財(cái)稅政策和財(cái)稅改革的部分，就是保持了“積極”這一政策總基調(diào)，有很強(qiáng)的延續(xù)性和實(shí)踐性。

NBD：您認(rèn)為從之前一個(gè)階段的各項(xiàng)政策措施來(lái)看，未來(lái)財(cái)稅改革的方向是什么？

馮俏彬：要談從下一階段財(cái)稅改革，我們不應(yīng)該孤立地看待這次政治局會(huì)議的精神，而應(yīng)該在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)財(cái)稅改革進(jìn)行全面觀察。

目前我國(guó)財(cái)稅改革的重點(diǎn)，或者說(shuō)今年要做的大事，實(shí)際上已經(jīng)很明確，就是要加快建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的中央與地方財(cái)政體制。這是財(cái)稅改革的重中之重。

NBD：本次政治局會(huì)議明確提出要“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。近日在“中興遭遇美出口禁令”事件的背景下，也有觀點(diǎn)認(rèn)為在包括財(cái)稅體制領(lǐng)域亟待加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)和扶持措施。您能否介紹一下有關(guān)方面在財(cái)稅方面為促進(jìn)自主創(chuàng)新出臺(tái)了哪些切實(shí)措施？未來(lái)這方面還會(huì)如何繼續(xù)發(fā)力？

馮俏彬：最近發(fā)生的“中興遭美禁售技術(shù)”事件，給大家敲醒了警鐘。從各方面透露出來(lái)的信息來(lái)看，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)一些核心技術(shù)的突破方面，國(guó)家肯定是要加大力度。

可以預(yù)測(cè)的是，跟著這個(gè)主要的政策取向走，以前制約創(chuàng)新、對(duì)創(chuàng)新不利的一些政策，比如稅收方面的政策，可能改進(jìn)程度會(huì)比以前更加積極、速度更加快、力度更加大。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障技術(shù)創(chuàng)新的舉措。就財(cái)稅方面而言，4月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在落實(shí)好科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)因職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)給予稅收優(yōu)惠。這就是要解決科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中各方面反映強(qiáng)烈的一個(gè)重大“堵點(diǎn)”，這就是積極的信號(hào)。

同時(shí)也必須明確，自主創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不僅僅受到財(cái)稅政策的影響，還與其他很多相關(guān)方面緊密相關(guān)，例如科技體制、教育體制等，這些方面的改革成效都應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注。

加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

NBD：我們注意到，此次政治局會(huì)議的相關(guān)報(bào)道中，特別強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)海南深化改革開放。有觀點(diǎn)認(rèn)為，相關(guān)表態(tài)意味著海南改革進(jìn)程自此將全面加速。對(duì)此您怎么看？

馮俏彬：推動(dòng)海南全面深化改革開放意義重大，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》日前出臺(tái)，意味著海南已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的“第一站”，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。同時(shí)也說(shuō)明，中央對(duì)于海南全面深化改革開放，實(shí)際上已經(jīng)有一個(gè)全盤的考慮。

本次政治局會(huì)議明確提出，黨中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、逐步建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，加上《指導(dǎo)意見》中明確的一些改革措施，力度相當(dāng)大。未來(lái)就是把方案上定下來(lái)的這些舉措，切切實(shí)實(shí)推進(jìn)下去、落實(shí)下去。

NBD：此次政治局會(huì)議的相關(guān)報(bào)道中，關(guān)于“抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”這部分內(nèi)容相當(dāng)豐富。您認(rèn)為此時(shí)提及高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的意義是什么？當(dāng)前有哪些與高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)需要加速落地？

馮俏彬：高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后的關(guān)鍵詞之一。目前，各方面已經(jīng)都很認(rèn)同、接受“高質(zhì)量發(fā)展” 這一概念，現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)是如何具體推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著需要出臺(tái)一系列具體的舉措。

我們注意到，在這次政治局會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。會(huì)議報(bào)道提到：“抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循”。這些內(nèi)容中各方面特別關(guān)心的是：涉及“統(tǒng)計(jì)體系”和“政績(jī)考核體系”方面，會(huì)有哪些具體改革舉措，出臺(tái)哪些具體指標(biāo)。

目前我們圍繞高質(zhì)量發(fā)展的理解，通常都是圍繞著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念展開的。比如從 “創(chuàng)新”這方面來(lái)看，如果要衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的水平，可以使用一系列的指標(biāo)，比如科技成果轉(zhuǎn)化率、R＆D（研究與開發(fā)）的投入、專利申請(qǐng)量等等。再比如在涉及綠色發(fā)展的指標(biāo)方面，能耗比就是其中重要指標(biāo)之一，都可能體現(xiàn)在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系之中。