發(fā)改委發(fā)力降低工商業(yè)電價：首批措施4月起實施 惠及企業(yè)減負430億

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

“您家里不是有空調(diào)么，干嗎吹著電扇?。?rdquo;“那不是怕電費太高，圖個省電么……”

類似這樣的對話，相信幾乎每一個家庭可能都遇到過。而與一般居民用電每千瓦時5毛多錢的價格相比，工商業(yè)電價多數(shù)在0.8元左右，對企業(yè)的成本壓力可想而知。

也正因為如此，今年政府工作報告明確提出，要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。針對上述目標，國家發(fā)改委近日作出部署，明確分兩批實施降價措施，第一批降價措施于4月1日起執(zhí)行。

這樣的政策利好對企業(yè)的影響不言而喻。以此前市場化交易對大工業(yè)電價起到的降費作用作為參考案例：遼寧營口忠旺鋁業(yè)2017年使用電量60億千瓦時，全部參與了市場化交易，每千瓦時電價降低8分錢，加上輸配電價改革降低1.7分錢，企業(yè)用電成本一舉降低5.8億元?？梢韵胍?，一般工商業(yè)電價降低同樣能有效促進“降成本”。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在19日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，落實一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標，將能夠降低工商企業(yè)費用800億元以上。其中，第一批降價措施涉及金額430億元。

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委 鄒利制圖

企業(yè)下月初將感受到電費下降變化

4月19日，發(fā)改委網(wǎng)站消息顯示，其近日發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“通知”），提出分兩批實施降價措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，第一批降價措施主要涉及四項具體措施：包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策；推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革；進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費；臨時性降低輸配電價。

為降低企業(yè)用電成本，近年來，國家已采取了一系列措施，包括實施煤電價格聯(lián)動、推進輸配電價改革、推進電力市場化交易、取消和降低通過電價征收的基金及附加、完善兩部制電價執(zhí)行方式、取消中小化肥電價優(yōu)惠等。

這也取得了明顯成效。張滿英表示，2015年以來，緊緊牽住“降成本”這個牛鼻子，多措并舉，綜合施策，累計降低企業(yè)用電成本3275億元。

不過政策層面并不滿足于此前企業(yè)用電成本得以降低的成果，在今年的政府工作報告中，又提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”。

我國工商業(yè)用戶承擔了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼。政策性補貼一定程度上扭曲了電力價格的形成機制，使電價不能合理反映成本。從我國一般工商業(yè)電價水平來看，普遍高于農(nóng)業(yè)電價、居民電價和大工業(yè)電價。

張滿英介紹說，全國平均銷售電價的水平是每千瓦時（每度）0.65元，其中居民電價0.55元/千瓦時，農(nóng)業(yè)電價0.48元/千瓦時，大工業(yè)電價0.64元/千瓦時，一般工商業(yè)電價0.80元/千瓦時，一般工商業(yè)電價是這四類里面最高的。

“一般工商業(yè)電價平均降10%，意味著降價金額將超過800億元。” 張滿英說。

降一般工商業(yè)電價，可以從哪些方面入手？張滿英指出，包括降低電網(wǎng)輸配電價水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費等。

張滿英表示，第一批措施已經(jīng)發(fā)文推出，涉及金額430億元，從4月1日開始執(zhí)行。“也就是說，有的企業(yè)在5月初交4月份電費的時候，就可以感受到電費的變化。第二批準備下半年實施，現(xiàn)在正在抓緊研究論證中，等成熟的時候我們要向社會公布，涉及金額400億元。”

 全國各類電價平均水平（單位：元/千瓦時）

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委 鄒利制圖

園區(qū)經(jīng)營電網(wǎng)可改制為增量配電網(wǎng)

通知首先公布的第一批降價措施，包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價等四項具體舉措。

其中，在推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革方面，通知提出，根據(jù)《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018~2019年輸電價格的通知》（發(fā)改價格〔2018〕224號）和《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項工程2018~2019年輸電價格的通知》（發(fā)改價格〔2018〕225號）核定的區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，將降低部分用于核減相關(guān)省份輸配電價。

對此，廈門大學能源政策研究院院長林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格中可挖掘的降費潛力很大，價格理順后更有利于長久可持續(xù)的發(fā)展。

此外，涉及進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費中，通知要求，提高兩部制電價的靈活性。完善兩部制電價制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。

此前，兩部制電價是大工業(yè)用電企業(yè)實施的電價制度。近年來，我國也在不斷完善兩部制電價。2016年，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》，要求放寬基本電價計費方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限限制等。

這也取得了積極成效。張滿英表示，2016年以來，因為各種因素，一些地方的企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)的現(xiàn)象，對按照固定標準征收容量電價的反映比較多，發(fā)改委研究出臺了完善容量電價執(zhí)行方式的政策，規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)自身的情況申請，降低容量電價，這一塊涉及資金150億元。

目前，已有地方探索擴大兩部制執(zhí)行范圍，例如江蘇去年已明確，315千伏安及以上商業(yè)用戶可自愿選擇兩部制峰谷分時電價，或繼續(xù)執(zhí)行原有的一般工商業(yè)及其他電價。

此次通知也提出，逐步實現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)及其他用電選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。

林伯強表示，相比于大工業(yè)企業(yè)來說，一般工商業(yè)企業(yè)符合兩部制電價大容量標準的數(shù)量相對較少，效果可能會沒有大工業(yè)電價那么明顯，但是對符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)企業(yè)來說，將能夠享受到電價降低的利好。

此外，通知還提出，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。

對此，林伯強認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者附加在電價中的額外費用名目眾多且零散，對此條政策盡快落實，有助于清理各類不合理收費項目。

此外，通知還明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。

實際上，目前多地正積極推進增量配電網(wǎng)試點，這將成為降低終端用戶用電成本的重要舉措。在業(yè)內(nèi)看來，上述園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可改制的措施給大量園區(qū)通過開展增量配電業(yè)務來實現(xiàn)“正規(guī)化”提供了一條路徑。