動(dòng)向 | 李克強(qiáng)連任總理后首站考察，為何又來上海自貿(mào)區(qū)

每經(jīng)記者 張韻    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片出處：中國政府網(wǎng)

4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到上?？疾欤幌嘛w機(jī)便直赴上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心。這是新一屆中央政府成立，李克強(qiáng)連任總理后的首次考察。

時(shí)隔一年半，總理為何又來到上海自貿(mào)區(qū)？背后透露著哪些深意？復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨向中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID：zmsyqbd）表示，這是慣例，但又具有新意，總理此行意味著，在當(dāng)下國際形勢(shì)的重要關(guān)口，我國要堅(jiān)持走深化改革、自主開放道路的決心和信心。

放大招

過去的經(jīng)驗(yàn)證明，李克強(qiáng)每次考察上海自貿(mào)區(qū)都對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放寄予更高厚望。而有觀察人士注意到，總理每次在上海的表態(tài)都帶有強(qiáng)烈的信號(hào)，預(yù)示著后續(xù)“大招”即將出臺(tái)。

時(shí)間回到2013年3月底，李克強(qiáng)赴上?？疾鞎r(shí)，還沒有自貿(mào)區(qū)。而恰恰是那次考察在國內(nèi)催生了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這一嶄新事物。半年后，上海自貿(mào)區(qū)橫空出世。

2014年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，李克強(qiáng)二赴上海考察，彼時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)還是“獨(dú)一份”，就在三個(gè)月后，國務(wù)院決定設(shè)立廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)。

在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的半年后，2015年11月25日李克強(qiáng)再次考察上海自貿(mào)區(qū)，同時(shí)，催促上海試驗(yàn)“證照分離”，要盡快給國務(wù)院報(bào)方案。

2016年11月是總理連續(xù)第四年到上海自貿(mào)區(qū)考察，當(dāng)時(shí)已有100多項(xiàng)改革措施先行先試，并復(fù)制推廣到全國。李克強(qiáng)總理現(xiàn)場(chǎng)考察“放管服”，并表示上海自貿(mào)區(qū)是新時(shí)期的“改革高地”。四個(gè)月后，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

那么時(shí)隔一年半，李克強(qiáng)總理此番連任后首站選擇上海自貿(mào)區(qū)，又向國內(nèi)外傳遞出怎樣的信號(hào)？復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨對(duì)此行的解讀是“既是慣例，又有新意”。

他認(rèn)為，一方面，總理到訪上海自貿(mào)區(qū)是一種傳承，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦予厚望從未改變，對(duì)國內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重大意義；另一方面，就在同一天，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表演講，李克強(qiáng)總理的考察正好與習(xí)近平主席講話中要“繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”相呼應(yīng)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國深化改革和對(duì)外開放的最主要平臺(tái)，為應(yīng)對(duì)近年來錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，站在中美貿(mào)易戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，對(duì)進(jìn)一步彰顯我國走自主開放道路的決心和信心具有非常重要的意義。”尹晨表示。

降成本

4月10日，李克強(qiáng)總理來到上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。他表示，上海作為世界銀行對(duì)中國內(nèi)地營商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本城市之一，具有示范意義，一定要更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，不負(fù)眾望，打造自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”。

而在聽取自貿(mào)區(qū)“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)最新進(jìn)展情況時(shí)，李克強(qiáng)表示，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措。我們就是要變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。政府改革說一千道一萬，關(guān)鍵是要辦好兩件事：更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，更大力度方便群眾辦事。

為何總理如此重視“放管服”改革？尹晨認(rèn)為，這意味著下一步自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)有幾個(gè)大的方向，其中營造市場(chǎng)化、法制化、國際化營商環(huán)境值得重視，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

值得注意的是，李克強(qiáng)總理十分關(guān)心自由貿(mào)易賬戶融資成本問題。當(dāng)?shù)弥劳性撡Q(mào)易賬戶從境外融資平均利率不到4%時(shí)，他滿意地說，這件事做好了可以倒逼國內(nèi)銀行降低小微企業(yè)融資成本，更大激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

對(duì)于自由貿(mào)易賬戶，尹晨做了重點(diǎn)解讀：“FT賬戶在境內(nèi)外資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度設(shè)計(jì)中具有突出表現(xiàn)，因此被賦予期望，這也是自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前FT賬戶，特別是資本項(xiàng)下的一些功能，因受制于整個(gè)宏觀金融環(huán)境，還沒做到完全開放。結(jié)合央行行長(zhǎng)易綱在2018亞洲博鰲論壇上的發(fā)言，將來金融開放的程度會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，那么FT賬戶能否應(yīng)對(duì)外資企業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營從業(yè)范圍進(jìn)一步放寬的要求，拓寬資本進(jìn)出便利化程度進(jìn)一步提高的功能，甚至是將來對(duì)接滬倫通的可能性，都是賬戶建設(shè)中非常重要的方面。”

建窗口

偌大的碼頭現(xiàn)場(chǎng)空無一人，一排排集裝箱被準(zhǔn)確無誤地吊起和安放，操作控制中心只能看到寥寥數(shù)人在用電腦指揮控制著這一切。

這是4月10日李克強(qiáng)總理與上海洋山港四期碼頭視頻連線時(shí)看到的場(chǎng)景。作為全球單體最大、綜合自動(dòng)化程度最高的智能碼頭，其開港后將助推上海港年吞吐量突破4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

李克強(qiáng)總理說，洋山港四期碼頭是中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要象征，它將進(jìn)一步推動(dòng)中國貿(mào)易和投資自由化便利化。希望上海進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，把洋山港四期碼頭打造成我國擴(kuò)大開放的重要窗口。

“關(guān)注洋山港四期，實(shí)際上有幾層含義”，尹晨認(rèn)為，通過洋山港四期的自動(dòng)化程度和制度性創(chuàng)新，有利于讓通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本進(jìn)一步下降，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，在貿(mào)易便利化方面做出更好的貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，2017年3月31日《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》確立了上海自貿(mào)區(qū)“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)。根據(jù)方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。十九大報(bào)告也提出，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

尹晨表示，目前上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案提上日程，據(jù)推測(cè)考察洋山港應(yīng)該會(huì)涉及到這個(gè)議題。另外，今年11月，上海將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，這是彰顯我國對(duì)外開放態(tài)度的大事，總理此行或許也會(huì)涉及到考察中博會(huì)工作的相關(guān)情況。

在4月10日，此外，李克強(qiáng)總理還特意考察了兩家企業(yè)，總理稱贊振華重工時(shí)表示：“一流裝備加上一流服務(wù)，才能在全球市場(chǎng)勇立潮頭”，而在考察抗癌制藥外企羅氏制藥時(shí)，總理強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大開放就是擴(kuò)大民生福祉。”

尹晨表示，考察這兩家企業(yè)的用意，在于堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，考察羅氏是彰顯我國對(duì)外資開放的決心，張江片區(qū)是生物醫(yī)藥跨國公司最集中的地方，顯示出我國目前在仿制藥的領(lǐng)域也有很多的需要。而振華是全球最大港口設(shè)備的制造商和出口商，此行很大程度上意味著全力以赴地實(shí)施“中國制造2025”的決心，要加快高端裝備制造業(yè)發(fā)展，以求早日實(shí)現(xiàn)達(dá)到國際領(lǐng)先水平的目標(biāo)。