中方對美超百項商品加征關(guān)稅 專家剖析貿(mào)易爭端三種走向

每經(jīng)記者張懷水每經(jīng)編輯陳旭 4月1日凌晨，財政部官網(wǎng)發(fā)布重磅消息！中方宣布，自2018年4月2日起，對原產(chǎn)于美國的7類128項進口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行使用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。 財政部關(guān)稅司發(fā)布的通知顯示，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2018年4月2日起，對自美進口的128項產(chǎn)品加征15%或25%的關(guān)稅。其中，對水果及制品等120項進口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關(guān)稅稅率為25%?，F(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。 從3月23日中國商務(wù)部發(fā)布針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232措施”的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，到4月1日國務(wù)院正式批準(zhǔn)對自美進口128種商品加征關(guān)稅，歷時不足10天。行動之迅速再次體現(xiàn)了“中國不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但不怕貿(mào)易戰(zhàn)”的堅決態(tài)度和立場。 圖片來源：視覺中國 平衡“232調(diào)查”造成的中方利益損失 今年2月16日，正是中國農(nóng)歷新年的大年初一，美國商務(wù)部公布了對美國鋼鐵和鋁的國家安全調(diào)查（即232調(diào)查）報告，認(rèn)為進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅美國國家安全。 3月1日，美國總統(tǒng)特朗普表示，將對進口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對進口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，并且關(guān)稅將維持“很長一段時間”。 所謂國家安全調(diào)查，是指根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，美國商務(wù)部有權(quán)對進口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。然而，自從美國政府宣布將對進口鋼、鋁征收高額關(guān)稅后，在15天的緩沖期內(nèi)，特朗普打出的這張“關(guān)稅牌”卻四處碰壁，歐盟、俄羅斯、日本等國家先后表示將對美國的行為采取反制措施。 令人意想不到的是，美國在接下來一段時間里先后豁免了歐盟、澳大利亞、阿根廷、巴西和韓國等經(jīng)濟體的鋼鋁關(guān)稅，而中國并未出現(xiàn)在豁免名單當(dāng)中。 4月2日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補償磋商請求，美方拒絕答復(fù)。鑒于雙方?jīng)]有達成一致的可能，3月29日，中方向世貿(mào)組織通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對中方造成的利益損失。 商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，美國此前對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，隨后又公布豁免國家的名單。這充分說明，此舉并非是出于保護國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)或者是緩解貿(mào)易逆差，而是為了制衡中國，屬于損人不利己的行為。“中國隨即公布中止減讓產(chǎn)品清單，涉及128項稅目商品，約30億美元，和鋼鐵和鋁的征稅體量相當(dāng)，目的是為了平衡‘232調(diào)查’的利益損失?！?白明認(rèn)為，此次中國針對128項美國進口商品加征關(guān)稅，為的是回應(yīng)美國對進口鋼鐵和鋁的“232調(diào)查”，更多的是為了表明態(tài)度。如果美國繼續(xù)一意孤行，對中國進口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，不排除中方會有下一輪反制措施。 美方調(diào)查違反WTO規(guī)則 商務(wù)部新聞發(fā)言人昨日強調(diào)，中方對美方中止履行部分義務(wù)是中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利。希望美方盡快撤銷違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施，使中美雙方間有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。 此前的3月23日，商務(wù)部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，并征求公眾意見。3月31日，評論期結(jié)束。在評論期間，大量民眾通過電話、電子郵件等方式，對措施及產(chǎn)品清單表示支持，贊成政府采取措施維護國家和產(chǎn)業(yè)利益，部分民眾還建議增加措施力度。 正是在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過評估后，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對自美進口的128項產(chǎn)品實施上述措施。 中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，無論是“301調(diào)查”，還是“232調(diào)查”，都是基于美國國內(nèi)法，從取證、調(diào)查到最終的裁定，都是由美國政府機構(gòu)主導(dǎo)。所以，美方的調(diào)查并未在WTO框架內(nèi)進行，不僅違反世貿(mào)組織規(guī)則，對中方也是不公平的。 白明也表示，既然美國是世貿(mào)組織成員國，無論發(fā)起什么樣的貿(mào)易救濟調(diào)查，都必須符合世貿(mào)組織規(guī)則，而不能凌駕于世貿(mào)組織法律框架之上。但美國基于其國內(nèi)法搞出的各種調(diào)查，“其目的在于封殺中國未來的發(fā)展空間，如果美國談判成功，將獲取更多利益；如果談判不成功，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將可能對中國所有進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，尤其是高端制造業(yè)，會成為打擊的重點。” 其實從數(shù)據(jù)層面來看，中國并非是美國的主要鋼鐵進口來源國。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年前十個月，對美出口鋼鐵最多的前六大經(jīng)濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本，來自中國的鋼鐵僅占美進口鋼鐵總量約3%。 “備戰(zhàn)促和”是最好結(jié)果 3月30日，外交部發(fā)言人回應(yīng)中美貿(mào)易摩擦相關(guān)問題時表示，中方不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果被迫卷入貿(mào)易戰(zhàn)，中方有底氣、有信心維護好自身利益，美方?jīng)]必要非撞上南墻再回頭。 此前有觀點表示，農(nóng)產(chǎn)品、飛機、汽車都是中國反擊美國的利器。實際上，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將受到傷害，最終的結(jié)果是沒有贏家。 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為，如果中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，有三種可能情況：一是美國對中國所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅，中國不還手，結(jié)局美國會受傷更多。高額關(guān)稅導(dǎo)致美國國內(nèi)物價更高，美國的真實工資下降，造成社會福利損失。美國不僅不能拿回300萬工作崗位，更可能丟掉26萬崗位。 二是美國對中國所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅，中國以牙還牙對美國所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅。結(jié)果是中美兩敗俱傷。 三是美國退出WTO，對全球所有產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅，世界各國也對美國所有產(chǎn)品征收45%。美國受損明顯，中國受損不大。中國可以向歐盟、東盟等其他國家增加出口。 白明接受記者采訪時則認(rèn)為，“備戰(zhàn)促和”或許是最好結(jié)果，但還將取決于美國的態(tài)度。貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)的區(qū)別在于，貿(mào)易摩擦是大家商量著來解決；而貿(mào)易戰(zhàn)一旦開打，應(yīng)戰(zhàn)的一方只會根據(jù)自身利益和需要來決定反制的時間、方式和領(lǐng)域。 “雖然美國50%的大豆出口到中國市場，但中國市場80%以上的大豆都依靠進口。至于飛機，如果限制美國波音飛機進入中國，那么歐洲的空客對中國而言就將一家獨大，甚至處于壟斷地位。這都是我們不愿意看到的結(jié)果?！卑酌髡f。 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧峰認(rèn)為，在兩種情況下，中美之間有可能避免嚴(yán)重貿(mào)易沖突：一是在貿(mào)易戰(zhàn)對雙方不利、中方積極化解矛盾的情況下，美國的政策還有軟化的可能；二是美國國內(nèi)經(jīng)濟和政治形勢出現(xiàn)超預(yù)期逆轉(zhuǎn)，美國政府施政難以聚焦對華經(jīng)貿(mào)和雙邊政策調(diào)整。 “但也不能排除兩國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能。如果這樣，較大概率的結(jié)果是中國承受較大外需減少損失并進行調(diào)整，美國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)對沖擊承受力較弱面臨更大困難。美國從而調(diào)整對華強硬立場重新回歸合作軌道?！北R峰說。