克服改革“碎片化”和“單兵突進” 11個自貿區(qū)聚焦協(xié)同加大聯(lián)動試驗

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 任芷霓    

每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 任芷霓

“都是改革同路人，相逢何必曾相識。”上海自貿區(qū)相關負責人的這句話，道出了“自貿人”的心聲。他表示，在共同推動自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新中，明顯感覺到交流在逐漸增多，“希望以本次論壇為契機，與兄弟自貿試驗區(qū)共同交流合作，百尺竿頭更進一步”。

時值第三批自貿區(qū)掛牌一周年之際，4月1日，2018中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇在四川成都舉行，包括商務部相關負責人、11個自貿區(qū)相關負責人及有關專家出席了本次論壇。

這場以“引領開發(fā)開放鑄就共享共贏”為主題的論壇，比以往任何時候都更聚焦協(xié)同，從自貿區(qū)之間的協(xié)同，到自貿區(qū)內外的協(xié)同，再到自貿區(qū)與國家開放戰(zhàn)略的協(xié)同，“協(xié)同”二字被放到了重要位置。

在昨日的論壇現(xiàn)場，11個自貿試驗區(qū)相關負責人共同發(fā)布了《中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》。根據(jù)倡議，各自貿區(qū)將聚集力量，對重大改革任務集中攻堅、集成突破，克服改革“碎片化”和“單兵突進”，強化疊加放大效應，形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的制度改革新成果。

首次同臺倡議“協(xié)同”

告別連續(xù)兩天的陰雨，成都昨日迎來火熱的天氣。同樣火熱的，還有在錦江賓館舉行的2018中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇——來自上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個自由貿易試驗區(qū)的相關負責人同臺倡議協(xié)同開放。

去年4月1日，包括四川自貿區(qū)在內的第三批自貿區(qū)正式掛牌，“東中西”協(xié)同開放的新局面由此打開。而發(fā)出這樣的“協(xié)同”倡議，則是三批11個自貿區(qū)運行以來的第一次。

正如上海自貿區(qū)相關負責人所言，一花獨放不是春，隨著自貿區(qū)改革隊伍的壯大，越來越多的改革是“共振”，是大家共同、協(xié)同在推動，“滿園春色”對960萬平方公里的發(fā)展將是非常有助益的。

根據(jù)倡議，各自貿區(qū)將聚焦制度創(chuàng)新加大聯(lián)動試驗和系統(tǒng)集成，克服改革的“碎片化”和“單兵突進”，力爭形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的制度改革新成果。同時，還將突出各自的特色優(yōu)勢，協(xié)同培育區(qū)域開放合作新高地。

當然，倡議并非憑空想象，探索早已開始。記者注意到，早在去年8月，四川和廣東就簽署了自貿區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將建立“信息共享、創(chuàng)新共推、模式共建”的合作機制，在投資、貿易、金融、現(xiàn)代物流等領域開展聯(lián)動、協(xié)同試驗。

在昨日的論壇現(xiàn)場，廣東自貿試驗區(qū)相關負責人表示，作為沿海和內地的自貿試驗區(qū)，盡管發(fā)展階段不同、優(yōu)勢不同、地理區(qū)位不同，但在協(xié)同發(fā)展方面有很大的空間，也很有必要。

他說，廣東自貿區(qū)的一個特色，就是粵港澳深度合作區(qū)，“內陸地區(qū)可以通過我們這個窗口，加強與港澳地區(qū)或者國際的聯(lián)系，一起走出去擴大開放，這是很好的途徑。”該負責人還談到，進一步落實與四川的協(xié)議內容，則“可以作為沿海和內地合作的示范”。

而以本次在四川成都舉行的這一論壇為例，成都自貿區(qū)相關負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，探索內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，是中央賦予四川自貿區(qū)的特色試驗任務，“由四川來舉這個旗，理所當然”。

據(jù)悉，今后每年都將在自貿試驗區(qū)輪流舉辦一次協(xié)同開放發(fā)展論壇，“研究確定年度協(xié)同重點，發(fā)布中國自由貿易試驗區(qū)年度發(fā)展報告”。

縮小改革“時間差”

當“協(xié)同”成為關鍵詞，應如何理解它的含義？隨著改革的深入，又該用什么方法把不同區(qū)域連接起來，真正使自貿區(qū)這塊“試驗田”從一枝獨秀變?yōu)榘倩R放？

在國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平看來，首先應該做到自貿區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，“不僅是對話和信息的交流需要加強，而且在許多制度的對接方面”。、

他說到，“比如我們能不能為企業(yè)提供在1個自貿區(qū)注冊之后，就可以享受到其余10個自貿區(qū)的制度安排和政策優(yōu)惠的機制？讓企業(yè)在這些范圍內都能夠按照自貿區(qū)的框架開展生產(chǎn)經(jīng)營活動”。

趙晉平特別提到，去年底成都已經(jīng)開出了一列中歐班列，去年全國開行的中歐班列總數(shù)近4000列，與前幾年的總規(guī)模相當，但班列之間還未形成有效的整合機制，下一步需要通過充分整合運力貨源，以降低運營成本，從而使中歐班列能夠按照市場化運作的方式去落實和推進。“在中途要下貨，同時要上貨，在沿線進行了貨源整合。”他表示，“這樣具有開創(chuàng)性意義的合作，對于我們未來進一步發(fā)揮中歐班列的作用具有重要意義。”

在他看來，現(xiàn)階段自貿區(qū)發(fā)展還存在一些問題，例如地域面積過于狹小，“11個自貿區(qū)加起來才1300多平方公里，遠遠比不過一個城市的地域面積，這就決定不可能那么大規(guī)模的集聚生產(chǎn)要素”。

馬宇表示，現(xiàn)在的試驗雖然取得了很多突破，但總體來說含金量不夠，力度不夠大。“我們說‘自由貿易’是核心，就是要實現(xiàn)貿易自由化便利化、投資自由化便利化，但現(xiàn)在往往著力點都放在便利化上。”

同時，他還表示，現(xiàn)在的試驗模式會產(chǎn)生比較大的時間滯后問題，“比如上海做了一些制度創(chuàng)新、監(jiān)管模式改革，覺得有效之后再推廣到其他10個自貿區(qū)，這里面很可能有一兩年的‘時間差’，再推廣到區(qū)外的話，時間會更長。”

為此，他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時建議，各自貿區(qū)可以參照國外的判例法，同步實施創(chuàng)新改革，根據(jù)自己的特色去探索試驗，遇到相似的情況，“有例可遵即可，可以大大節(jié)省資源。”

不過，也有與會嘉賓認為，“同步改革”在實際操作中難度不小，復制推廣經(jīng)驗是一方面，同時更要主動出擊學習借鑒。

“就拿浙江自貿區(qū)試驗保稅燃油來說，成都沒有海港，不可能復制推廣，但成都有航空港，國際航油服務需要同樣創(chuàng)新突破。”成都自貿區(qū)相關負責人表示，很多案例都可以對比試驗、互相借鑒，“很多內容是相通的，不用照搬照抄”。