訪(fǎng)談| 龍永圖：應(yīng)對(duì)“進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放”建立新的緊迫感

每經(jīng)編輯 吳林靜    

每經(jīng)記者 吳林靜

17年前，他是“中國(guó)入世首席談判代表”，助力中國(guó)推開(kāi)國(guó)際貿(mào)易的大門(mén)；17年后，他說(shuō)，應(yīng)該對(duì)“進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放”建立新的緊迫感

他是龍永圖，中國(guó)與全球化智庫(kù)主席、原中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇原秘書(shū)長(zhǎng)。

在中國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中，加入WTO是一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。龍永圖表示，入世對(duì)于中國(guó)的意義，不僅僅是那些數(shù)據(jù)可見(jiàn)的發(fā)展紅利，它對(duì)中國(guó)體制改革的影響，很多人沒(méi)有料到，“我們已經(jīng)不再是當(dāng)年談判桌上的中國(guó)了。”

如今，中國(guó)開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放新格局，比如“一帶一路”建設(shè)，比如“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。4月1日，在中國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年之際，龍永圖來(lái)到四川成都參加“2018中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展論壇”。他說(shuō)，這是自己第一次參加關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的討論會(huì)，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“中國(guó)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的一大發(fā)明”。

“既然是自主發(fā)明，那就大膽搞、大膽試，沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)。”龍永圖對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就應(yīng)該是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，引入壓力、以問(wèn)題為導(dǎo)向搞創(chuàng)新、協(xié)同交流形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

談入世17年
“真正促進(jìn)了關(guān)鍵性的改革”

2001年12月的冬天，世界貿(mào)易組織多哈會(huì)議上，中國(guó)正式加入WTO，這成為龍永圖一生最難忘的時(shí)刻。入世前，15年的艱難談判，他經(jīng)歷了三分之二。

回望這些年，入世對(duì)中國(guó)到底產(chǎn)生了什么重大影響？龍永圖說(shuō)：“中國(guó)在世貿(mào)組織協(xié)定里寫(xiě)的那些條款，真正促進(jìn)了我國(guó)一些關(guān)鍵性的改革，特別是對(duì)體制的改革促進(jìn)作用來(lái)得更大。”

其中，外貿(mào)的體制改革就是一例。龍永圖回憶，當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷，“偌大一個(gè)國(guó)家，整個(gè)進(jìn)出口就是由外經(jīng)貿(mào)部下面的進(jìn)出口貿(mào)易公司全部壟斷。”龍永圖說(shuō)，當(dāng)時(shí)要審查公司有沒(méi)有學(xué)外語(yǔ)的，有沒(méi)有起碼三年以上從事外貿(mào)工作經(jīng)驗(yàn)的人，審查一大堆就是要保證外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批。但若想要加入WTO，就被逼著放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，一場(chǎng)從外經(jīng)貿(mào)部開(kāi)始的改革開(kāi)始了。

前兩年，龍永圖在機(jī)場(chǎng)遇到了一個(gè)溫州做進(jìn)出口貿(mào)易的商人，“他感謝我們讓他成為‘億萬(wàn)富翁’。”外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦放開(kāi)，以前那些要通過(guò)貿(mào)易公司、相關(guān)中間商做的登記都免除了，公司的貨物直接出口到歐洲、到美國(guó)，而且直接對(duì)接市場(chǎng)的最新需求。“出口”這才真正成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的馬車(chē)

“入世時(shí)答應(yīng)的那些條件，一下子激發(fā)了中國(guó)改革的動(dòng)力，讓中國(guó)很多體制改革有了質(zhì)的變化。”龍永圖說(shuō)，“當(dāng)這個(gè)國(guó)家的外貿(mào)公司從一兩家變成了幾十萬(wàn)家，它的貿(mào)易量不增加才怪了。”

談中美貿(mào)易摩擦
“我們已不再是當(dāng)年談判桌上的中國(guó)”

外貿(mào)頻繁的另一面是貿(mào)易摩擦形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。面對(duì)近日的中美貿(mào)易摩擦，龍永圖認(rèn)為，“對(duì)方錯(cuò)就錯(cuò)在不知道中國(guó)正在改革的進(jìn)程當(dāng)中。當(dāng)年加入WTO達(dá)成的那些協(xié)議，對(duì)中國(guó)的改革影響有多大，他們沒(méi)有料到，我們已經(jīng)不再是當(dāng)年談判桌上的中國(guó)了。”

中國(guó)迎來(lái)了巨大的發(fā)展，得益于打開(kāi)大門(mén)這17年，更得益于改革開(kāi)放的40年。未來(lái)的路怎么走？答案是：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。

進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，要面對(duì)外來(lái)的強(qiáng)大壓力，要啃最硬的骨頭，“我們依然處在改革的歷史進(jìn)程中，而且進(jìn)入了深水區(qū)。”龍永圖懇切地說(shuō)，“改革有時(shí)候是很困難的，需要一些壓力，壓力應(yīng)該成為改革和開(kāi)放的重要組成。”

在龍永圖看來(lái)，中美貿(mào)易摩擦就是目前的外部壓力之一。當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問(wèn)該如何認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦?xí)r，龍永圖說(shuō)，從某種意義上來(lái)講，中美貿(mào)易摩擦對(duì)于當(dāng)下“是件好事，讓我們?cè)僖淮伟?lsquo;以開(kāi)放促改革’提上新的日程。解決這次摩擦的過(guò)程，或許成為推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步改革的動(dòng)力，把中美貿(mào)易摩擦從壞事變成好事。”

龍永圖認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)的改革開(kāi)放成果也是在自主改革和外部壓力的共同作用下形成的，我們應(yīng)該好好利用這次中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的體制進(jìn)行一次全面的梳理，盡量使得中國(guó)的制度符合世界貿(mào)易組織和全球的規(guī)則體系、國(guó)際慣例。“用對(duì)外開(kāi)放來(lái)解決中國(guó)現(xiàn)在內(nèi)部制度改革的一些硬骨頭。我相信，這樣的改革也符合我們將來(lái)的利益。”龍永圖說(shuō)。

談自貿(mào)區(qū)
“沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)，可以大膽搞大膽試”

在新的一輪對(duì)外開(kāi)放和改革發(fā)展的格局中，龍永圖認(rèn)為可以將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)作“試驗(yàn)田”。他建議，既然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的一大發(fā)明，那就可以大膽搞、大膽試，沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)地好好利用?？偨Y(jié)而言，就是三點(diǎn)內(nèi)容：

首先是引入外部壓力。龍永圖提出，可以把國(guó)際貿(mào)易談判中達(dá)成的新條款迅速引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成壓力，“只有充分形成以開(kāi)放促改革的態(tài)勢(shì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作才有可能出現(xiàn)比較快的發(fā)展。沒(méi)有一點(diǎn)兒國(guó)際壓力，我看不行。”

其次是以問(wèn)題為導(dǎo)向。每個(gè)地區(qū)都有在對(duì)外開(kāi)放中存在的不同問(wèn)題，哪些問(wèn)題阻礙了開(kāi)放，就在哪些地方進(jìn)行制度創(chuàng)新。
最后則是要協(xié)同交流，形成可復(fù)制、可推廣的氛圍，形成經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制并推廣，才能發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊的意義。