郭樹清任中國銀保監(jiān)會首任主席 金融監(jiān)管正式進入“一行兩會”時代

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張壽林 袁園 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張壽林 袁園 每經(jīng)編輯 王可然

銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并的消息，早前已然沒有任何懸念。但誰將擔任合并后的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱中國銀保監(jiān)會）的首任主席，“謎底”有待揭曉。

3月21日下午，中國銀保監(jiān)會的首任主席人選的“謎底”正式揭曉，他就是原中國銀監(jiān)會主席郭樹清。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，中國銀保監(jiān)會的設立，也意味著金融監(jiān)管格局告別“一行三會”，正式進入“一行兩會”時代。國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對記者表示，“此前的分業(yè)監(jiān)管不完全適應金融業(yè)務綜合經(jīng)營的現(xiàn)實，合并銀行、保險的分業(yè)監(jiān)管體系有助于適應綜合經(jīng)營趨勢。”

值得一提的是，新設立的中國銀保監(jiān)會，或?qū)⒗^續(xù)延續(xù)嚴監(jiān)管的態(tài)勢。因為在今年初召開的2018年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議上，郭樹清就已表明，大力整治違法違規(guī)業(yè)務，進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象。

旋風式治亂象

郭樹清于2017年2月任銀監(jiān)會主席，在擔任該職務的一年零一個月時間內(nèi)，他的嚴監(jiān)管態(tài)度始終如一?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，實際上，早在去年3月2日，郭樹清首次以銀監(jiān)會主席身份在國新辦新聞發(fā)布會上亮相時，就已流露出嚴監(jiān)管的態(tài)度：堅決治理各種金融亂象。沒有完善的監(jiān)管制度，銀行業(yè)經(jīng)營必然引發(fā)嚴重的風險暴露。

2017年4月份，銀監(jiān)會發(fā)布數(shù)據(jù)，2017年一季度，銀監(jiān)會系統(tǒng)作出行政處罰485件，罰沒金額合計1.9億元；處罰責任人員197名，其中，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業(yè)工作。

數(shù)字快速更新。截至2017年8月末，銀監(jiān)會系統(tǒng)作出行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機構(gòu)1171家，罰沒合計5.52億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。

數(shù)字更新得越來越快。至2017年10月末，10個月內(nèi)銀監(jiān)會系統(tǒng)共作出行政處罰決定2617件，處罰銀行業(yè)金融機構(gòu)1486家，對機構(gòu)罰款合計5.92億元，沒收違法所得0.75億元，罰沒合計6.67億元。處罰責任人員1096名，罰款金額合計2440萬元，取消130人一定期限直至終身的董事、高管人員任職資格，禁止49人一定期限直至終身從事銀行業(yè)工作。同時，全國各級銀行業(yè)金融機構(gòu)已累計內(nèi)部問責處理分支機構(gòu)2687個、人員16.7萬人次，依法向司法機關移交252人。

全年下來，銀監(jiān)會系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機構(gòu)1877家，罰沒29.32億元；處罰責任人員1547名，對270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。

這些數(shù)字的背后，就是郭樹清上任后迅速推出的“三三四十”等專項治理。“三三四十”針對的是當前銀行業(yè)亂象較為突出的領域。其中，“三違反”指違法、違規(guī)、違章；“三套利”指監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關聯(lián)套利；“四不當”指不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費；“十亂象”指股權(quán)和對外投資、機構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風險、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、涉及非法金融活動10個方面市場亂象。

2017年以來，銀監(jiān)會陸續(xù)開具并公布了14張金額超過千萬元的罰單，罰沒金額巨大，不斷引起業(yè)內(nèi)震動。而2018年開年以來，銀行業(yè)更以罰單不斷而頻頻成為熱點。值得一提的是，2018年1月，銀行業(yè)甚至迎來近500份罰單的“密集攻勢”。

嚴監(jiān)管將持續(xù)

自20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟體制改革的步伐加快，我國陸續(xù)成立中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，中國金融監(jiān)管逐步走向分業(yè)監(jiān)管。正式形成了由人民銀行負責貨幣政策，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會實施分業(yè)監(jiān)管的“一行三會”格局。

從3月21日起，隨著銀監(jiān)會、保監(jiān)會的合并，“一行三會”的監(jiān)管格局變成了“一行兩會”。

“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的設立，則說明了從分業(yè)監(jiān)管到功能監(jiān)管的變化。”中南財經(jīng)政法大學金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹含對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，功能監(jiān)管是按照經(jīng)營業(yè)務的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式。一方面功能監(jiān)管能夠消除金融創(chuàng)新帶來的“監(jiān)管真空”，另一方面又能減少監(jiān)管標準不統(tǒng)一導致的“監(jiān)管套利”，進一步加強監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動同一類業(yè)務不同行業(yè)資本監(jiān)管標準的協(xié)調(diào)一致，促進市場公平競爭，防范監(jiān)管套利，主要是消除規(guī)避監(jiān)管指標套利和規(guī)避監(jiān)管政策違規(guī)套利兩類。

具體到銀行和保險行業(yè)的影響，東方金誠首席分析師徐承遠表示，對銀行業(yè)而言，銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融體系中規(guī)模、影響力均較大。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會成立后，預計針對銀行的從嚴監(jiān)管政策將得以持續(xù)強化。隨著監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性進一步增強，銀行業(yè)金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務、表外業(yè)務等監(jiān)管套利高發(fā)領域?qū)⒚媾R繼續(xù)調(diào)整。

而對保險行業(yè)而言，徐承遠認為，保險業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，但近年來也暴露了行業(yè)中虛假出資、治理失效、資金亂用、業(yè)務亂做、誤導銷售等亂象。此次監(jiān)管改革將有利于各方形成監(jiān)管合力，補齊監(jiān)管短板，保險機構(gòu)將面臨更加全面的監(jiān)管環(huán)境，其經(jīng)營合規(guī)性將會明顯提升。同時，我國保險業(yè)正處在償二代二期工程建設的關鍵節(jié)點，提高監(jiān)管效果，有利于促進行業(yè)健康發(fā)展。

對于未來的行業(yè)監(jiān)管政策，多位業(yè)內(nèi)人士表示仍將趨于嚴監(jiān)管。記者注意到，在2017年10月19日十九大中央金融系統(tǒng)代表團開放日答記者問時，郭樹清表示，根據(jù)一系列的決策和部署，作為銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，在防范金融風險、治理銀行業(yè)市場亂象方面采取了一系列措施，有綜合性行動方案，也有專項行動方案，總體看來進展是符合預期的。

郭樹清當天答記者問時也明確指出，“今后整個趨勢是金融監(jiān)管會越來越嚴，嚴格執(zhí)行法律、嚴格執(zhí)行法規(guī)、嚴格執(zhí)行紀律。”

而在2018年3月9日下午，郭樹清亮相兩會“部長通道”指出，各種違法違規(guī)的金融活動必須堅決制止。