劉昆出任財(cái)政部部長：熟悉基層情況 財(cái)稅改革如何落子備受期待

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張鐘尹

3月19日，十三屆全國人大一次會議決定劉昆為財(cái)政部部長，這一消息迅速引起廣泛關(guān)注，有關(guān)中國財(cái)稅體制改革的討論，隨即成為許多媒體的報(bào)道和評論的重點(diǎn)之一。

實(shí)際上，大家對于劉昆并不陌生，曾擔(dān)任財(cái)政部副部長的他，在出任全國人大常委會預(yù)算工作委員會（簡稱“人大預(yù)工委”）主任一年三個(gè)月后，重回財(cái)政部。

2013年從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財(cái)政部副部長，分管經(jīng)建司、國庫司、監(jiān)督檢查局等。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，劉昆十分熟悉基層情況。

回看劉昆的工作經(jīng)歷，他是一位科班出身、業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)型官員，畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專業(yè)、長達(dá)八年地方財(cái)政工作經(jīng)歷十分搶眼。在廣東財(cái)政系統(tǒng)任職的八年間，劉昆在推動(dòng)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理方面做了大量工作。

眼下的財(cái)稅改革正處在攻堅(jiān)階段，稅收法定任務(wù)緊迫，央地財(cái)政關(guān)系改革正在加速……面對已行至中盤的改革棋局，新任財(cái)政部部長劉昆將如何落子，業(yè)界十分期待。

新任財(cái)長熟悉基層情況

2013年劉昆從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財(cái)政部副部長，2017年1月任人大預(yù)工委主任。此前，劉昆多年任職于財(cái)政部門，從2002年10月開始，劉昆擔(dān)任廣東省財(cái)政廳廳長長達(dá)8年之久，直到2010年7月升任廣東省副省長。

在廣東財(cái)政系統(tǒng)任職的八年間，劉昆在推動(dòng)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理方面做了大量工作，包括農(nóng)村收費(fèi)改革、政府資產(chǎn)統(tǒng)一管理、基本公共服務(wù)均等化等，其力推的財(cái)政績效管理評價(jià)更是全國首個(gè)。

一位接近財(cái)政部的人士告訴記者，劉昆十分熟悉基層情況。任職人大預(yù)工委主任時(shí)，劉昆曾帶隊(duì)赴多地調(diào)研。人大預(yù)工委牽頭承擔(dān)“建立人大預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的程序和辦法”和“建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度”改革任務(wù)，為了做好相關(guān)工作，去年5月，劉昆帶隊(duì)赴江西省開展中央有關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)專題調(diào)研。

按照既定的財(cái)稅改革時(shí)間表，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。如今，距離2020年的大限僅有兩年多的時(shí)間。

一位財(cái)稅領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，在本輪財(cái)稅改革中預(yù)算是核心，預(yù)算管理、預(yù)算績效管理值得關(guān)注，建立完善規(guī)范、公開、透明的預(yù)算管理制度，是我國建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要任務(wù)之一。

前述專家向記者表示，新任財(cái)長劉昆在人大預(yù)工委的工作經(jīng)歷十分亮眼。劉昆既具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，也熟悉財(cái)政部的工作，同時(shí)，在人大預(yù)工委的經(jīng)歷，使得新任財(cái)長熟悉財(cái)政資金從收支、預(yù)算安排到執(zhí)行、監(jiān)督這樣全流程的管理，未來全面深化財(cái)稅改革值得期待。

深化財(cái)稅改革進(jìn)行時(shí)

財(cái)稅改革方向自2013年確定以來，已經(jīng)走進(jìn)第五個(gè)年頭，在此前兩任財(cái)長樓繼偉、肖捷大力推進(jìn)改革后，財(cái)稅改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。此次劉昆接棒，下一步將如何深化改革，外界頗為關(guān)注。

重回財(cái)政部并掌舵，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，完善稅制，進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系將是劉昆需要直面的“硬骨頭”。

被視為“最難啃骨頭”的央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革按照時(shí)間表在進(jìn)行，多位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，央地財(cái)政關(guān)系改革今年將提速。

涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整難度大等難題是業(yè)內(nèi)對央地財(cái)政關(guān)系改革的普遍評價(jià)，前任財(cái)政部長肖捷在全國兩會期間的記者會上直言：“關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。”

按照既定時(shí)間表，目前已出臺外交領(lǐng)域的改革方案，今年，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。根據(jù)部署，今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

此外，作為財(cái)稅改革三大主要任務(wù)之一，在稅制改革方面，今年完善推進(jìn)6個(gè)稅種列入立法計(jì)劃是新任財(cái)長的重要任務(wù)之一。

2017年以稅費(fèi)平移的方式，實(shí)現(xiàn)了煙葉稅法、船舶噸稅法的立法，由此，現(xiàn)有18個(gè)稅種有6部稅法。

按照此前的部署，將力爭在2020年前完成改革任務(wù)，對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止，今年立法工作計(jì)劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6個(gè)稅種列入立法計(jì)劃。

值得關(guān)注的是，近年來關(guān)注度頗高的地方債管理方面，劉昆也保持高度重視。去年6月，全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提請審議《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》，時(shí)任全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉昆作了說明。

劉昆表示，要把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。對一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、依法問責(zé)并公開曝光。

附：劉昆簡歷

圖片來源：全國人大網(wǎng)

劉昆，男，漢族，1956年12月生，廣東饒平人，1984年7月加入中國共產(chǎn)黨，1973年6月參加工作，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專業(yè)本科畢業(yè)，省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生。

1973.06-1978.02福建省云霄縣第二輕工業(yè)局綜合廠工人

1978.02-1982.02廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專業(yè)讀書

1982.02-1988.08廣東省政府辦公廳綜合處干部、副主任科員、主任科員

1988.08-1994.04廣東省政府辦公廳綜合處副處長

1994.04-1997.09廣東省政府辦公廳綜合處處長

1997.09-2001.12廣東省政府辦公廳副主任(1996.09-1999.07廣東省委黨校在職研究生班經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí))

2001.12-2002.10廣東省政府副秘書長(正廳級)

2002.10-2010.07廣東省財(cái)政廳廳長、黨組書記(2004.03-2004.07中央黨校進(jìn)修部進(jìn)修二班學(xué)習(xí);2007.09-2007.11中國浦東干部學(xué)院中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí))

2010.07廣東省副省長

2013.05財(cái)政部黨組成員、副部長

2016.12全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任

2018.3財(cái)政部部長