探路嚴監(jiān)管時代下的PPP模式：合規(guī)性成主旋律

圖片來源：攝圖網(wǎng)

在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，PPP行業(yè)正在步入嚴監(jiān)管時代，市場各方都在審慎對待，也在思考PPP行業(yè)的未來如何才能更健康的發(fā)展。

目前，各地正在對PPP項目進行自查整頓。不可否認，作為新生事物，PPP行業(yè)在探路過程中難免出現(xiàn)偏差，關(guān)鍵在于如何“糾偏”。在記者采訪的多個PPP項目中，合規(guī)性已經(jīng)成為PPP項目參與各方的關(guān)注點。

合規(guī)性成PPP項目參與各方重要標尺

PPP是公共項目投融資的重要模式，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解地方債務(wù)難題、提供基本民生保障等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

中國政府和社會資本合作融資支持基金（以下簡稱“中國PPP基金”）董事長周成躍曾表示，“讓每一筆投資都能實現(xiàn)百姓受益，政府、中國PPP基金和社會資本共贏的最終格局。”

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，中國PPP基金在選擇項目過程中，重點選擇對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有利、改善民生、且運作規(guī)范的項目進行投資，并努力引導(dǎo)和激發(fā)民間資本進入投資項目。

事實上，中國PPP基金的投資額通常不超過項目總投資的10%，但是許多金融機構(gòu)看到中國PPP基金進入，也會跟投。不少業(yè)內(nèi)人士認為，中國PPP基金或成為社會資本選擇PPP項目的“風(fēng)向標”。

成為“風(fēng)向標”的背后是中國PPP基金選擇項目時嚴格遵循的合規(guī)性及對項目的投資風(fēng)險、投資可行性的把握能力。中國PPP基金投資業(yè)務(wù)部區(qū)域總監(jiān)高士程說，“合規(guī)性是中國PPP基金的第一道門檻，也是最重要的一道門檻。同時，合規(guī)性也是融資落實的前提，金融機構(gòu)最擔心的是項目會不會被清理出庫，只有項目合規(guī)，項目資本金和銀行貸款及時到位，才能確保項目順利完工，減少債務(wù)風(fēng)險。”

對此，中建新型城鎮(zhèn)化（新疆）投資有限公司總經(jīng)理孔慶有深有感觸：“中國PPP基金的加入，對項目合規(guī)性的不斷完善發(fā)揮重要促進作用，這對地方政府也是一種保護。一方面督促地方政府或者合作方履行合規(guī)手續(xù)；另一方面，幫助和引導(dǎo)政府方走出一條合規(guī)的道路。”

華泰證券研報指出，經(jīng)歷了2017年的規(guī)范實施年，2018年P(guān)PP主旋律預(yù)計仍以規(guī)范為主，項目入庫速度預(yù)計繼續(xù)放緩，但落地率和開工率仍將繼續(xù)提升。

助力央企履責(zé)著力改善民生

用好PPP模式，在于認清城市定位及發(fā)展需求，在于建設(shè)與運營的科學(xué)規(guī)劃，在于經(jīng)濟效益與社會效益的平衡。在城市改造和建設(shè)的同時，讓當?shù)匕傩涨袑嵏惺艿匠鞘械淖兓瓦M步，感受到“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

新疆烏魯木齊市老城區(qū)改造提升建設(shè)工程PPP項目是新疆維吾爾自治區(qū)、烏魯木齊市兩級政府重點開展的城市建設(shè)工程及民生工程。

項目包括烏魯木齊市沙依巴克區(qū)環(huán)雅山片區(qū)、天山區(qū)明華街片區(qū)、十七戶片區(qū)、大灣片區(qū)、高新區(qū)。項目配套設(shè)施包括征收范圍內(nèi)的道路、場平、綠化工程、供排水、電力、供熱、燃氣等七通一平工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。另外新增教育、醫(yī)療、園林綠化、市政市容等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

孔慶有對記者說：“做這個項目并沒有考慮太多經(jīng)濟效益，更多注重的是社會效益，履行央企責(zé)任。”

老城區(qū)存在許多問題，比如居住不舒適、安全隱患等，而改造的后發(fā)優(yōu)勢在于能夠因地制宜地引入新鮮元素?？讘c有說：“現(xiàn)在已經(jīng)不是簡單的把房子蓋起來，而是引入‘智微城市’概念，就是智慧城市中的微小社區(qū)，在打造社區(qū)的過程中融入智慧城市的理念，改善居民生活的便利程度。”

烏魯木齊市天山區(qū)珠江路東延在改造前最寬處只有12米，個別地方只有5米寬，改造后這條路已經(jīng)變成36米寬的雙向6車道。

城市建設(shè)中“翻燒餅”現(xiàn)象也給當?shù)匕傩丈顜碓S多不便。烏魯木齊市建委副主任、市老城區(qū)改造提升建設(shè)工程指揮部辦公室副主任謝民說：“原來道路重復(fù)建設(shè)比較多，今年剛建好明年又要挖，當?shù)匕傩湛偸潜г?lsquo;為什么路總是挖挖挖’。”

在珠江路東延列入PPP項目后，謝民表示：“原來只是就修路而修路，現(xiàn)在經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，把原來老化的水電氣暖各管線重新規(guī)劃改造，并且增加綠化，不僅讓車通、路通，也讓沿路居住的老百姓直接受益。

完善高速公路網(wǎng)助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)

京新公路（G7)梧桐大泉至木壘公路建設(shè)路段正在攻堅克難。這是第二條全天候進出疆大通道的連接段，將最終建成西北與華北、東北連通的最便捷通道，該項目包括梧桐大泉至下馬崖至伊吾段、伊吾至巴里坤段、巴里坤至木壘3段，線路總長514公里，總投資178多億元，計劃建設(shè)工期為3年。

該項目采用PPP模式，由中國鐵建投資集團有限公司牽頭投資，中國PPP基金投資額占項目總投資的10%為17.87億元。

高士程說，“引入中國PPP基金，可以引導(dǎo)社會資本方和政府方規(guī)范運作，做成‘真PPP項目’，提高了項目的可持續(xù)發(fā)展能力和社會吸引力。”經(jīng)過項目各參與方的不斷努力，該項目于2018年2月入選財政部公布的第四批政府和社會資本合作示范項目名單。

中鐵建新疆京新高速公路有限公司設(shè)計管理部部長孟治國表示：“該路段預(yù)計2020年6月底全線貫通。”

據(jù)了解，項目建設(shè)將大幅改善新疆東北部地區(qū)的投資環(huán)境，更好地服務(wù)天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展，加快天山北坡新通道出口的形成，并將成為我國內(nèi)陸與中亞貿(mào)易及能源合作的另一重要通道。

同時，該項目的實施推動了絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，進一步完善國家和新疆高速公路網(wǎng)，發(fā)揮通道資源優(yōu)勢及高速公路網(wǎng)的規(guī)模效益，向公眾提供高品質(zhì)的通行環(huán)境和綜合交通服務(wù)。

來源：新華網(wǎng) 記者：高暢