惡性競爭致水務(wù)、垃圾焚燒項目收益腰斬 工商聯(lián)擬提案遏制企業(yè)不規(guī)范行為

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

“（環(huán)保行業(yè)）在市場秩序維護(hù)方面，惡性低價競爭問題依然突出。”

3月1日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的2018環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞作如上表述。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近兩年來，隨著環(huán)保PPP（政府與社會合作）項目不斷走熱，很多領(lǐng)域的環(huán)保PPP項目已經(jīng)從藍(lán)海走向紅海，惡性競爭情況較為普遍，抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業(yè)企業(yè)共同的呼聲。

為此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會擬以全國工商聯(lián)團(tuán)體提案形式，向全國政協(xié)會議提交提案，建議鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。提案還建議，試行同業(yè)監(jiān)督和推動社會化評級。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運營監(jiān)督。

惡性競爭致收益降幅明顯

2017年底，江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布了東?？h生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目資格預(yù)審結(jié)果公告，內(nèi)容顯示，東海縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目總建設(shè)規(guī)模為1200噸/日，但是，通過資格預(yù)審的企業(yè)總數(shù)達(dá)14家之多。對于一個縣級垃圾焚燒項目而言，受到如此關(guān)注并不多見，體現(xiàn)行業(yè)競爭異常激烈。

據(jù)了解，1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務(wù)費為213元/噸，而在2009年，價格跌至90元/噸。此后，價格繼續(xù)呈下跌趨勢。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項目的價格跌破20元，成交價僅18元/噸。這一價格下能否收回成本遭到行業(yè)質(zhì)疑。然而，垃圾焚燒項目只是環(huán)保眾多領(lǐng)域中低價競爭的一個縮影。

趙笠鈞介紹，偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，會造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測算目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右，水務(wù)項目從8%下降至4%到5%之間。僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平，垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%到8%之間。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，低價惡性競爭并不會讓老百姓獲得實惠，反而會影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要么中標(biāo)企業(yè)預(yù)期在未來提標(biāo)改造中漲價，要么中標(biāo)企業(yè)會降低實際的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)一些環(huán)保工程“爛尾”的情況。

實際上，近年來，針對低價惡性競爭的問題，行業(yè)已多次發(fā)聲。

2016年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，地方政府在環(huán)保項目招標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)應(yīng)重點審查報價有否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長期穩(wěn)定運營帶來隱患。各級政府及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)超低價中標(biāo)環(huán)保工程的全過程監(jiān)管，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成效納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。

2017年3月，E20環(huán)境平臺提出，“惡性競爭黑名單”在提高企業(yè)自律意識的同時，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。建議將競標(biāo)過程一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。同時，對于列入黑名單的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對其違約情況加大處罰力度。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在此次提案中建議，試行同業(yè)監(jiān)督和推動社會化評級。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，開展交叉式運營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。

一位水務(wù)領(lǐng)域上市公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來，企業(yè)在拿項目的時候也偶爾會遭遇低價惡性競爭的情況，因為這些不尋常的低價存在，在一定程度上影響了企業(yè)的利潤，尤其是新中標(biāo)項目利潤率確實存在下調(diào)的趨勢。但是，從競標(biāo)項目本身來看，企業(yè)也會刻意規(guī)避那些低價惡性競爭的項目。

申請退稅費用超所退稅額

稅費話題一直是環(huán)保行業(yè)關(guān)注的重點內(nèi)容之一。

2015年7月，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）正式執(zhí)行，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

對此，駱建華介紹，環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè)，進(jìn)項稅額抵扣較少。上述政策對環(huán)保企業(yè)實際減稅的影響較小，甚至?xí)黾右恍┢髽I(yè)負(fù)擔(dān)。

其中，污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動力費（電費、油料）、管理費用，能進(jìn)行進(jìn)項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例很低，僅約為10%~25%。垃圾處理、危廢行處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費、管理費用，可進(jìn)行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環(huán)境咨詢行業(yè)，人力資源成本無法進(jìn)入銷項抵銷，也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會在提案中指出，目前，部分地區(qū)增值稅即征即退政策各地實際執(zhí)行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請退稅準(zhǔn)備材料等耗費的人力、財力、物力等綜合費用可能已經(jīng)超過所退稅額。

為此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，環(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%~10%。雖然某些細(xì)分領(lǐng)域利潤率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。