觀察 | 多個自貿(mào)區(qū)推進外匯管理改革試點，背后有何深意

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號：自貿(mào)試驗區(qū)報道 每經(jīng)記者梁宏亮每經(jīng)編輯楊歡 自由貿(mào)易，外匯是個關鍵詞。貿(mào)易投資自由化便利化，離不開外匯管理改革。顯然，在這個方面，自貿(mào)試驗區(qū)需要走在最前列。 日前，全國外匯管理工作會議在京召開。在此次會議上，進一步提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易試驗區(qū)外匯管理改革試點，成為了當前和今后一個時期的外匯管理重點工作。 值得注意的是，就在這一段時間內(nèi)，天津、重慶、湖北、陜西、遼寧等多地自貿(mào)區(qū)也在密集出臺外匯管理改革試點的相關措施。 試點多個自貿(mào)區(qū)舉措密集 自貿(mào)君通過梳理發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)常項目外匯賬戶管理方面，陜西、遼寧等地自貿(mào)區(qū)將簡化貨物貿(mào)易A類企業(yè)出口收入入賬流程和企業(yè)外匯賬戶開立流程。 具體來看，就是企業(yè)不再需要開立待核查賬戶，貨物貿(mào)易外匯收入可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶，減少企業(yè)出口收入入賬環(huán)節(jié)。 而湖北自貿(mào)區(qū)也做出規(guī)定：對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)區(qū)內(nèi)銀行資格審核后，辦理貨物貿(mào)易項下購付匯業(yè)務，可直接向銀行提交網(wǎng)上電子單證，不需要再向銀行提交紙質(zhì)單證。 對于很多跨國公司來說，整個集團旗下不同子公司的資金有的剩余，有的緊缺，如果能打通使用，將降低集團整體融資成本。 針對這一情況，陜西、湖北、遼寧等第三批自貿(mào)區(qū)放開了區(qū)內(nèi)跨國公司外匯資金集中運營管理的準入條件。由上年度本外幣國際收支規(guī)模1億美元，下調(diào)至5000萬美元。便利更多跨國企業(yè)利用境內(nèi)、境外兩個市場，靈活調(diào)撥境內(nèi)外成員企業(yè)之間的資金余缺，提升資金使用效率。 在外匯衍生產(chǎn)品交易市場的開放上，陜西、湖北、遼寧等地自貿(mào)區(qū)也出臺了具體的措施，允許具備衍生品業(yè)務辦理資格的區(qū)內(nèi)銀行可提供人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務。 而在融資租賃市場上，作為第二批自貿(mào)試驗區(qū)的天津則在原有基礎上，細化了允許融資租賃類公司融資租賃業(yè)務境內(nèi)收取外幣租金的具體規(guī)定。主要是進一步明確承租人辦理對出租人租金購付匯手續(xù)的證明文件內(nèi)容；明確提出區(qū)內(nèi)融資租賃類公司收取的外幣租金收入應劃入其他資本項目專用賬戶。 重慶自貿(mào)區(qū)則支持符合條件的企業(yè)探索加工貿(mào)易項下資金收付軋差結(jié)算等業(yè)務創(chuàng)新。以進一步提高資金運作效率，在規(guī)避成本端的匯率風險的同時，降低企業(yè)的匯兌成本。 背景進出口貿(mào)易復蘇 為何在這一階段多地自貿(mào)區(qū)密集深化外匯管理改革？ 自貿(mào)君注意到，2017年隨著全球經(jīng)濟的逐漸回暖，我國進出口貿(mào)易在2017年也開始復蘇。尤其是很多正在建設自貿(mào)試驗區(qū)的省份，在很多擁有自貿(mào)試驗區(qū)的省份中表現(xiàn)的更加明顯。在進出口貿(mào)易形式一片大好的情況下，需要進一步提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。 據(jù)官方統(tǒng)計資料顯示，2017年，多家自貿(mào)區(qū)所在省份的進出口數(shù)據(jù)表現(xiàn)搶眼，甚至創(chuàng)了新高。 天津出口實現(xiàn)2952億元，同比增長1.2%，扭轉(zhuǎn)了前兩年的負增長局面；進口實現(xiàn)4694億元，同比增長21.6%，增速創(chuàng)6年來新高。湖北外貿(mào)進出口總值3134.3億元人民幣，同比增長20.6%，進出口總值首次突破3000億元，創(chuàng)歷史新高。 2017年陜西省貨物貿(mào)易進出口總值2714.9億元人民幣，同比增長37.4%，進出口增速全國排名第5位。其中，出口1659.8億元，同比增長58.8%，出口增速全國排名第2位。重慶市實現(xiàn)進出口總值4508.3億元人民幣，同比增長8.9%。其中筆記本電腦占同期出口總值的44.6%，成為拉動出口增長的“第一引擎”。 “自貿(mào)區(qū)不僅給這些省份帶來了更多的機會，自貿(mào)區(qū)通過向國際通行規(guī)則的靠攏，更是激發(fā)了他們的內(nèi)生動力?！?a href="http://m.ship-bio.com/articles/2023-05-26/2842683.html" title="%E5%95%86%E5%8A%A1%E9%83%A8">商務部研究院國際市場研究所副所長白明向自貿(mào)君表示：“自貿(mào)區(qū)掛牌以后，很多貿(mào)易便利化措施從制度上得以確定，得到了中央的背書，獲得了更多頂層設計的資源，讓外部世界與這些中西部自貿(mào)區(qū)對接的意愿也更加強烈?！?2017年四省進出口情況（億元） 數(shù)據(jù)來源：各省海關公開發(fā)布 監(jiān)管宏觀審慎+微觀市場 不過，在對自貿(mào)區(qū)的外匯管理進一步改革的同時，涉自貿(mào)試驗區(qū)的走私、非法集資、逃匯、洗錢、跨境資金異常流動等違法犯罪行為也時有發(fā)生。 上海市浦東新區(qū)人民檢察院公訴二處檢察官羅造祉，此前就曾對有關媒體表示：“有部分不法分子試圖利用自貿(mào)區(qū)準入門檻的放寬來實施犯罪活動，比如在查處的涉外匯類犯罪中，行為人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立了一些專門從事逃匯行為的公司?！?對此，全國外匯管理工作會議上也強調(diào)，要健全跨境資本流動“宏觀審慎管理與微觀市場監(jiān)管”兩位一體的管理體系，宏觀審慎政策逆周期調(diào)控跨境資本流動，微觀監(jiān)管政策依法依規(guī)維護外匯市場秩序。 通過宏觀審慎管理政策來逆周期調(diào)控跨境資本的流動，是外匯儲備安全、流動和保值增值的重要手段，那么，加強微觀市場監(jiān)管的意義在哪里呢？ 此前，國家外匯管理局副局長鄭薇曾撰文表示：微觀市場監(jiān)管關注單個主體和行為。表面上看，其不及宏觀審慎管理防范系統(tǒng)性風險的作用直接，但如果考慮到金融體系由千萬個市場主體寸積銖累，則忽視對微觀市場的監(jiān)管，其順周期的風險聚集同樣會引發(fā)危機。 那么，監(jiān)管的重點在哪里？國家外匯管理局司長孫天琦撰文強調(diào)，要遏制跨境資金違規(guī)異常流動。以重點主體和異常渠道為抓手，重點對企業(yè)虛假轉(zhuǎn)口貿(mào)易、使用虛假單證進口、虛假對外投資、個人違規(guī)資金流出等違規(guī)資金流動進行檢查。 在2018年2月6日國家外匯管理局與公安部聯(lián)合召開打擊外匯違法犯罪活動工作總結(jié)部署會議中，有關負責人透露，國家外匯管理局和公安部兩部門在2017年聯(lián)合破獲匯兌型地下錢莊案件近百起，涉案金額數(shù)千億元人民幣，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人百余名，行政處罰超2億元人民幣。 進一步提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，需要外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，需要穩(wěn)步推進自由貿(mào)易試驗區(qū)外匯管理試點，這是開放的主旋律。但顯然，怎么管控、防范金融風險，也是一個需要舉頭并進的課題。