商務(wù)部對(duì)美進(jìn)口高粱發(fā)起“雙反”調(diào)查

每經(jīng)編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，商務(wù)部發(fā)布了2018年第12號(hào)和第13號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)初步掌握的證據(jù)表明，美國政府對(duì)高粱提供了補(bǔ)貼。2013年以來，美國對(duì)中國高粱出口大幅增加，價(jià)格持續(xù)下降，對(duì)中國高粱產(chǎn)業(yè)造成損害。為此，商務(wù)部決定根據(jù)中國相關(guān)法律和世貿(mào)組織規(guī)則發(fā)起此次調(diào)查。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次商務(wù)部針對(duì)美國高粱發(fā)起的“雙反”調(diào)查在流程上與以往存在差異。此次調(diào)查并未經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)公司申請(qǐng)，而是商務(wù)部根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)和線索自主對(duì)美國進(jìn)口高粱發(fā)起“雙反”調(diào)查。

進(jìn)口玉米擠占國內(nèi)市場

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的12號(hào)和13號(hào)公告內(nèi)容顯示：“商務(wù)部獲得的初步證據(jù)和信息顯示，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅，且自美國進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅存在因果關(guān)系。”

自美國進(jìn)口的高粱對(duì)國內(nèi)市場究竟會(huì)造成多大的損害呢？2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，最近幾年，中國國內(nèi)糧價(jià)顯著高于國際市場價(jià)格。尤其是玉米，2013年以后，國內(nèi)玉米價(jià)格就全面高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格。“由于玉米進(jìn)口有配額管理，配額以外進(jìn)口并不合算。于是，這幾年就出現(xiàn)了這樣一個(gè)情況，玉米替代品進(jìn)口急劇增加。”韓俊說。

數(shù)據(jù)顯示，2013~2016年，玉米替代品（主要是高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等）多達(dá)2277億斤，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場，導(dǎo)致國內(nèi)玉米大量積壓。

中糧視點(diǎn)提供的研報(bào)顯示，高粱、大麥為國內(nèi)玉米的進(jìn)口替代，2017年全年進(jìn)口量分別為505.6萬噸和886.3萬噸。大麥進(jìn)口主要來自澳大利亞，而高粱進(jìn)口主要來自美國。大麥、高粱我國兩個(gè)最大的進(jìn)口能量類作物，遠(yuǎn)高于玉米282.5萬噸的進(jìn)口量，這主要是受制于高粱、大麥沒有進(jìn)口配額影響。

韓俊表示，自從實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革之后，我國在去庫存方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展。但他強(qiáng)調(diào)，第一，高粱進(jìn)口確實(shí)對(duì)中國農(nóng)民造成了實(shí)質(zhì)性的損害；第二，中國自美國進(jìn)口的高粱增長非?？?，去年我們高粱的進(jìn)口還有505.7萬噸。美國是主要進(jìn)口國。所以，發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護(hù)中國農(nóng)民利益采取的一個(gè)必要措施。

不排除會(huì)采取反擊措施

中國不僅是美國高粱的主要出口國，也是美國大豆的最大出口市場。而2017年8月，美國已申請(qǐng)WTO成立一個(gè)專門小組，調(diào)查中國針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的使用問題。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）稱，稻米、小麥和玉米這三種商品的全球價(jià)格低于中國國內(nèi)價(jià)格，但中國沒有完全使用關(guān)稅配額，并指稱中國違反WTO承諾，損害美國農(nóng)業(yè)出口。

有專家表示，雖然中國是基于已經(jīng)掌握的證據(jù)和事實(shí)對(duì)美國相關(guān)行業(yè)依法發(fā)起“雙反”調(diào)查，但隨著美方貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，并反復(fù)侵犯中方企業(yè)合法權(quán)益，不排除中方未來在農(nóng)業(yè)方面采取反擊措施。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國對(duì)美國進(jìn)口高粱發(fā)起“雙反”調(diào)查是基于美國存在補(bǔ)貼行為而采取的保護(hù)措施。目前，沒有證據(jù)顯示是對(duì)美國的反擊。中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易覆蓋面很廣，因此，我們更加重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易的公平競爭。白明進(jìn)一步表示，中美之間農(nóng)業(yè)依存度較高，美國出口的高粱、大豆、玉米等農(nóng)作物有相當(dāng)一部分出口到中國市場。如果中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ绹扇∠拗拼胧?，美國恐怕?huì)很緊張。

據(jù)外媒報(bào)道，自2018年1月1日起，中國提高了進(jìn)口美國大豆的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。按照新規(guī)，中國要求美國抵達(dá)中國港口的大豆中，雜質(zhì)超過1%的船貨要留待檢驗(yàn)。

此外，2月5日，商務(wù)部還公布了2018年第2號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查，目前所適用的反傾銷稅率為12.6%~56.7%。不排除反傾銷稅的征收期限會(huì)適當(dāng)延長。