共享單車：一個城市的管理命題

當(dāng)無序增長被監(jiān)管按下“暫停鍵”后，如何建立一個更合理的共享單車長效管理機制，也成為了今年北京市兩會期間，代表、委員們熱議的話題之一。1月23日，市十五屆人大一次會議代表報到時，市人大代表、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇提出，目前各地地方政府對于共享單車的監(jiān)管部門并不統(tǒng)一，城管、交通等部門都會涉及相關(guān)管理職能，建議北京形成聯(lián)席監(jiān)管制度，由多個相關(guān)部門共治、共同針對全市的共享單車數(shù)量、安全、停車規(guī)劃等問題出臺政策落實管理措施。

新興事物面對監(jiān)管空白

實際上，自共享單車在我國興起后不久，各地就曾因這一新興出行方式監(jiān)管職責(zé)模糊不清引發(fā)一輪討論。“2016年來，很多城市開始將對共享單車的監(jiān)管提上日程。但在監(jiān)管實施過程中，個別地方卻出現(xiàn)了監(jiān)管職權(quán)碎片化、部門邊界模糊等問題。”同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授翁士洪表示。

“法律賦予了政府對于共享單車的監(jiān)管責(zé)任，但這并非一個部門能夠完成的任務(wù)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示。

翁士洪提出，?監(jiān)管職權(quán)的有效實施離不開具體的監(jiān)管機構(gòu)，當(dāng)存在多個監(jiān)管機構(gòu)時，有可能出現(xiàn)“事權(quán)分散”或者“職責(zé)交錯”的問題。“雖然目前共享單車管理政策主要是在地方政府層面，相關(guān)舉措也主要是以交通部門名義下發(fā)，但會同時涉及大城市中的市、區(qū)、街道或鎮(zhèn)等不同行政層級。在等級控制模式的監(jiān)管體制下，由于存在‘職責(zé)同構(gòu)’，上級政府與下級政府間的事權(quán)責(zé)任劃分交叉模糊，導(dǎo)致基層政府在共享單車監(jiān)管體系中的作用難以有效發(fā)揮。”翁士洪表示，而且共享單車實際監(jiān)管時會涉及同一層級的多個職能部門，有時可能存在職能的碎片化現(xiàn)象。

政府職能“新平衡”

“自去年下半年開始，我國各級政府對于共享單車管理的‘口徑’似乎已悄然變化。”有共享單車研究專家告訴北京商報記者，在共享單車發(fā)展初期，“鼓勵”一直是相關(guān)部門管控的主基調(diào)，各類企業(yè)進(jìn)入市場難度相對較小，一時間，各種顏色、各種類型的共享單車大量出現(xiàn)在多個城市的大街小巷。該專家表示，隨著人們逐漸摸清了共享單車的發(fā)展規(guī)律，研究機構(gòu)對城市的共享單車需求也有了一定的了解，業(yè)界也開始意識到不能放任共享單車?yán)^續(xù)“無序生長”了。易觀智庫停車O2O分析師王晨曦進(jìn)一步表示，這意味著地方對于共享單車的管理走入了精細(xì)化監(jiān)管的新階段。

近年來，精細(xì)化管理這一新名詞總被運用在城市治理方式的改革過程中，而具體到共享單車的管控，朱巍認(rèn)為，成立聯(lián)席會議、聯(lián)席監(jiān)管制度就有助于北京達(dá)成治理目標(biāo)。

“不同于重新單獨成立專門的部門、委員會，成立聯(lián)席會議制度相當(dāng)于由一個部門牽頭，各個部門平等地在共享單車管理中發(fā)揮職能作用。”朱巍表示。與此同時，還有專家建議在共享單車的治理過程中，各政府部門尤其是城管、交管等涉及“一線”管理的部門應(yīng)加強與各區(qū)、各街道工作配合，“各區(qū)的管理政策不能‘一刀切’，要根據(jù)具體市場情況確定，比如城六區(qū)和郊區(qū)的管理、單車數(shù)量調(diào)控方式就需要分別確定”。

朱巍直言，通過聯(lián)席會議或者一項制度將各個部門的職權(quán)融合起來才能實現(xiàn)立體長效監(jiān)管，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門超越傳統(tǒng)職權(quán)的執(zhí)法。

企業(yè)深入“治理環(huán)節(jié)”

作為共享單車的頭部企業(yè)，ofo和摩拜都希望可以與政府共同促進(jìn)共享單車健康發(fā)展。ofo相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，ofo積極配合政府進(jìn)行城市治理。同時，ofo也希望政府積極引領(lǐng)共享單車行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃自行車道，制定相關(guān)的政策法規(guī)，從法律層面加強規(guī)范，開啟共享單車共享共治的新格局。

目前ofo跟北京15個市級管理部門以及北京11個區(qū)的數(shù)百個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在重點區(qū)域和路段實時溝通，通過微信群等實現(xiàn)共享單車實時溝通與快速對接，保證良好的運營效果。

摩拜方面也對共享單車管理提出了相對細(xì)化的建議：摩拜單車建議貫徹包容性監(jiān)管理念，通過市場機制進(jìn)行調(diào)節(jié)，以監(jiān)管的差異性、審慎性、切合性管理共享單車新業(yè)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

摩拜希望在四個方面與政府?dāng)y手共同推進(jìn)行業(yè)健康與城市共贏發(fā)展。大力推進(jìn)落實指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見在車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛衛(wèi)星定位、信用管理等方面都進(jìn)行了明確要求，對于促進(jìn)共享單車行業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。建議加大政策落地力度，監(jiān)督指導(dǎo)意見在各地的落實情況，保障市場公平有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。