親歷美國對華301調(diào)查聽證會：中國需準(zhǔn)備應(yīng)對不利局面

隨著美國總統(tǒng)特朗普上臺，中美關(guān)系開啟了一個新時代，也迎來了有別于以往的挑戰(zhàn)與困難。其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前階段爭議的多發(fā)地帶。特別是，在特朗普強調(diào)美國優(yōu)先并反對經(jīng)濟全球化與貿(mào)易自由的大背景之下，相關(guān)議題極容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。2017年8月，美國啟動對中國的301調(diào)查，就是其中的一個顯著例子。2018年初，美國政府或?qū)⒐紝θA301調(diào)查的后續(xù)措施。

機緣巧合，筆者近期親歷了美國對華301調(diào)查聽證會，在美國301調(diào)查委員會各位委員的面前，為中國知識產(chǎn)權(quán)制度作辯，也為兩國貿(mào)易爭端解決進言。

老調(diào)重彈啟動301調(diào)查

2017年8月14日，特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，調(diào)查的重點是中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術(shù)”等議題。

美國貿(mào)易代表辦公室隨即展開行動。2017年8月18日，美國貿(mào)易代表辦公室在其官網(wǎng)發(fā)布聲明，宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，啟動對中國的調(diào)查，以裁定中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律或政策是否對美國企業(yè)造成歧視。本次301調(diào)查的正式名稱是：“301調(diào)查：中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法”，其中提到的四項調(diào)查內(nèi)容包括：中國政府是否強迫美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；是否削弱美國企業(yè)在華技術(shù)談判能力；是否直接或不公平地幫助中國企業(yè)收購美國先進技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)；是否非法侵入商業(yè)機密等。

301調(diào)查是美政府基于其國內(nèi)法而對貿(mào)易伙伴進行的一種單方審查行為，旨在保護美國的貿(mào)易利益。該調(diào)查曾一度成為美國政府與相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的一種保護利器。而自從1995年世界貿(mào)易組織成立之后，美國的301調(diào)查案件大為減少，迄今只有27起。301調(diào)查手段二十年以來基本閑置，特朗普上臺伊始，卻再一次祭出此招。

遠赴華盛頓參加聽證會

此次美國對華301調(diào)查涉及到知識產(chǎn)權(quán)方面的問題，為此中國法學(xué)會設(shè)立了委托課題，中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會則承擔(dān)了研究與應(yīng)對工作。筆者也參與了相關(guān)課題組。

根據(jù)301調(diào)查的程序，首先要求相關(guān)方提交書面評論與參加聽證會的申請。按照通知要求，書面評論的截止時間是美國東部時間2017年9月28日晚上11時59分。留給課題組的時間只有20天左右。為此，課題組分工合作，有的成員負(fù)責(zé)收集資料，包括美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)的資料、以往301調(diào)查案件材料、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)與案件、國內(nèi)外研究資料等；有些成員負(fù)責(zé)掌握相關(guān)動向，隨時與國家商務(wù)部門、商會等溝通，實現(xiàn)資源共享與信息互通；另一部分人員開始根據(jù)初稿，準(zhǔn)備英文翻譯。北京時間9月29日凌晨3時(美東時間9月28日下午3時)，經(jīng)過日以繼夜的精心準(zhǔn)備，書面評論以及聽證會申請正式提交。

根據(jù)聽證會申請，筆者也在聽證席上發(fā)言。

2017年10月9日，筆者抵達美國首都華盛頓，參加在那里舉行的美國對華301調(diào)查公開聽證會。同組的黃海峰律師亦于當(dāng)晚到達酒店。兩人碰面已在晚上9點，隨后又對用于作證發(fā)言的稿件反復(fù)修改，并進行模擬演練，力爭在規(guī)定的時間內(nèi)清楚、完整地表達中國專業(yè)法學(xué)研究協(xié)會對相關(guān)問題的立場、觀點與理由。

美國對華301調(diào)查聽證會開始時間為2017年10月10日上午9點半。清晨8時許，參加聽證會的中國相關(guān)機構(gòu)代表就已經(jīng)陸續(xù)抵達華府西南東街500號，這是美國國際貿(mào)易委員會大樓所在地。美國貿(mào)易代表辦公室特意選擇大樓里的主聽證廳舉行本次301調(diào)查聽證會。在聽證會開始前，可容納百余人的大廳已經(jīng)座無虛席，后面大桌子旁邊是媒體席，包括了來自路透社、《華爾街日報》等媒體的記者，足見國外輿論對此問題的重視。

在大廳的前半部分是聽證席。正中間面對觀眾的是本次301調(diào)查委員會主席、來自美國貿(mào)易代表辦公室的William L.Busis先生，在他兩側(cè)就坐的是調(diào)查委員會成員，包括來自美國國務(wù)院、商務(wù)部、司法部、財政部、勞工部、專利商標(biāo)局、美國貿(mào)易代表辦公室等部門的代表。根據(jù)每場情況，委員會成員略有變動，但都在10人左右。在聽證會作證的代表，基本上是按企業(yè)、協(xié)會、律所、學(xué)界與智庫進行分類，他們被分成四組，每組包括3、4家機構(gòu)的代表。

前兩組參與作證的，均為美國企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的代表。筆者被安排在第3組，也是本次出席聽證會的5家中方機構(gòu)代表中最先出場亮相的。第三組證人均來自兩國的專業(yè)協(xié)會與智庫。

在兩位美方代表提供證言之后，筆者首先發(fā)表了為時5分鐘的口頭證言。而后在問答環(huán)節(jié)，有多位委員提出了關(guān)于中國知識產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)法院、技術(shù)進出口條例等方面的問題。筆者對此均予以正面回應(yīng)，其中既有對中國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展與成就的介紹，也有對美方所關(guān)切問題的理性分析，同時提出在現(xiàn)有雙邊對話的基礎(chǔ)上解決爭議的方案。

被安排在第4組的均為中方機構(gòu)，出席作證與回答提問的代表來自中國國際商會、中國機電產(chǎn)品進出口商會、美國中國總商會、德和衡律師事務(wù)所。當(dāng)天下午2點，在歷經(jīng)4個多小時之后，301調(diào)查委員會主席宣布聽證會結(jié)束。

在接下來的十天時間內(nèi)，課題組還需提交反駁意見?；诼犠C會上所提出的問題，結(jié)合后方支援組同事的材料，筆者與同組的黃海峰律師在短時間內(nèi)起草了英文意見書，并且在10月20日的截止日前在線提交。至此，筆者代表中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會，順利完成了此次應(yīng)對301調(diào)查的歷史性任務(wù)。

301調(diào)查后續(xù)值得關(guān)注

筆者參與本次301調(diào)查聽證會，既是一場考驗，也是一次難得的人生體驗。尤其在華盛頓的那兩天，與國內(nèi)其他機構(gòu)代表以及美國同行交流時，可以深切感受到，兩國媒體與社會各界對于此次中國商界與學(xué)界代表出席美國301調(diào)查聽證會所給予的高度關(guān)注。新華社等國內(nèi)媒體在第一時間發(fā)布消息；路透社、彭博社、《華爾街日報》等外國主流媒體均派出記者，實時跟蹤聽證會進展，并在當(dāng)天發(fā)布新聞報道與評論。

聽證會之后不出一個月，特朗普總統(tǒng)應(yīng)邀來華進行首次國事訪問。習(xí)近平主席在兩國元首會談中強調(diào)合作是中美兩國唯一正確的選擇。“經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的，雙方經(jīng)貿(mào)合作給兩國和兩國人民帶來巨大利益。”其間兩國簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過2500億美元，更是創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的新紀(jì)錄。這些成果也表明，美國301調(diào)查不應(yīng)再成為制造兩國貿(mào)易摩擦的機制，更不可以變成引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的“武器”。

本次301調(diào)查的結(jié)果尚未揭曉，后續(xù)走向仍需關(guān)注。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人1月11日表示，美方依據(jù)其國內(nèi)法，發(fā)起對中國的貿(mào)易調(diào)查，是對現(xiàn)有國際貿(mào)易體系的破壞。中方正密切關(guān)注美國對華301調(diào)查的情況，將采取所有必要措施，堅決維護中方合法權(quán)益。

筆者認(rèn)為，中國政府相關(guān)部門與各界也需要做好準(zhǔn)備應(yīng)對接下來可能出現(xiàn)的不利局面。以商界、學(xué)界為代表的民間力量，積極應(yīng)對301調(diào)查的模式，也為我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域減少貿(mào)易摩擦、促進對外交流提供了新思路，做出了新貢獻。

(來源：法制日報 作者：金海軍 作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 圖片來源：攝圖網(wǎng))