沈遲談規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展：防地產(chǎn)化 或?qū)⒊雠_(tái)新評(píng)估機(jī)制

每經(jīng)記者 張懷水

黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。”圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。然而，隨著全國(guó)特色小鎮(zhèn)“爆發(fā)式”發(fā)展，千篇一律、過(guò)度地產(chǎn)化等現(xiàn)象也逐步暴露出來(lái)。

據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2000個(gè)，這其中包括住建部全國(guó)特色小鎮(zhèn)、其他部委各自垂直領(lǐng)域小鎮(zhèn)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)、以及諸多企業(yè)主導(dǎo)操作的小鎮(zhèn)項(xiàng)目，成就了一番生機(jī)盎然的“小鎮(zhèn)圖景”。

2018年1月12日，2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)在湖南長(zhǎng)沙開(kāi)幕。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在會(huì)議期間接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要以人為本，走特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線。“當(dāng)前，一些地方確實(shí)存在‘假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)’的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)一旦過(guò)度引入房地產(chǎn)，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)。”

主推“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)”模式

隨著“特色小鎮(zhèn)”概念迅速鋪開(kāi)，從“403個(gè)特色小鎮(zhèn)名單公布”到“在全國(guó)啟動(dòng)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”。參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為各行各業(yè)的“香餑餑”，然而特色小鎮(zhèn)到底該怎么建？未來(lái)的方向又在哪里？

1月12日，國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興表示，特色小鎮(zhèn)從第一代的“小鎮(zhèn)+一村一品”已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的4.0版本，也就是“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”時(shí)代。“特色小鎮(zhèn)能發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能，在4.0版本的特色小鎮(zhèn)中，新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等‘特色’的形成是其重要特征。”

按照仇保興的觀點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)一共分為4個(gè)發(fā)展階段，分別是小鎮(zhèn)+“一村一品”、小鎮(zhèn)+企業(yè)集群、小鎮(zhèn)+旅游休閑和小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)。

沈遲告訴記者，中國(guó)特色小鎮(zhèn)正在由小鎮(zhèn)+旅游休閑到小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，未來(lái)國(guó)家主推的就是小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)模式，“2018年，中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展要走更加精準(zhǔn)、更加準(zhǔn)確的發(fā)展路線，特色小鎮(zhèn)一定要有特色產(chǎn)業(yè)支撐，且難以模仿，千篇一律的不叫特色小鎮(zhèn)。”

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊中川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)未來(lái)的方向就是要努力形成自己的IP。“無(wú)IP就無(wú)小鎮(zhèn)，IP就是小鎮(zhèn)的特色性、融生性和創(chuàng)造性。“新經(jīng)濟(jì)一定伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如果輕易被模仿，被復(fù)制，就不是真正的特色小鎮(zhèn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議期間看到，浙江嘉善的“巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”，江蘇常州武進(jìn)區(qū)的“石墨烯小鎮(zhèn)”以及四川成都的“天府水源地、電子信息城”特色小鎮(zhèn)等都出現(xiàn)在此次特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)的展覽名單當(dāng)中。

重點(diǎn)防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”

現(xiàn)場(chǎng)不少參會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)比前兩年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)有所降溫，更為平穩(wěn)。“無(wú)地產(chǎn)、不小鎮(zhèn)”的亂象之下，政策已經(jīng)開(kāi)始設(shè)防。

2017年12月初，針對(duì)此前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的典型亂象，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

《意見(jiàn)》指出，特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上。立足各地區(qū)要素稟賦和優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

1月12日上午，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長(zhǎng)劉春雨在開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)代表規(guī)劃司進(jìn)行了政策解讀。劉春雨表示，上述《意見(jiàn)》主要是針對(duì)近年來(lái)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題提出的。

“特色小鎮(zhèn)作為新生事物，其原始經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于浙江。推進(jìn)得當(dāng)，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新空間；推進(jìn)失當(dāng)，就有可能浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、留下遺憾。因此，需要及時(shí)規(guī)范糾偏。”劉春雨說(shuō)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)解讀也傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展很有可能會(huì)步入規(guī)范和糾偏期。

沈遲接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也透露，2018年雖然不會(huì)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但很可能會(huì)制定新的評(píng)估機(jī)制。“符合條件的我們大力鼓勵(lì)，不符合條件亂搞房地產(chǎn)的、不符合發(fā)展規(guī)律的，也有可能會(huì)被摘牌。”