動(dòng)向 | 厲害了！第三批自貿(mào)區(qū)首個(gè)“基本法”落地 一字之差“差”在哪

每經(jīng)編輯 葉曉丹    

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每經(jīng)記者 葉曉丹 每經(jīng)編輯 楊歡

12月27日，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是全國第三批設(shè)立的自貿(mào)區(qū)中第一部出臺(tái)的地方性法規(guī)。

浙江自貿(mào)區(qū)的相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此《條例》是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“基本法”，對(duì)比此前的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》，《條例》中最為關(guān)注的一點(diǎn)是，明確提出了探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

從“自貿(mào)港區(qū)”到“自貿(mào)港”

作為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，今年4月1日掛牌成立的浙江自貿(mào)區(qū)在其《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中曾明確提出，其發(fā)展目標(biāo)是對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。“自貿(mào)港”的概念開始為人們所關(guān)注。

除了上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國家有關(guān)部委征求意見外，廣東、福建等地都在啟動(dòng)研究自貿(mào)港，浙江自貿(mào)區(qū)得益于深水良港的天然地理優(yōu)勢(shì)，加之毗鄰上海，對(duì)“自貿(mào)港”的研究也高度關(guān)注。

從“自貿(mào)港區(qū)”到“自貿(mào)港”，僅一字之差，但其含義卻大不相同。浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任、舟山市政協(xié)副主席夏文忠此前曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)是改革，而自貿(mào)港重點(diǎn)則在開放。

從此次最新出臺(tái)的《條例》來看，對(duì)比此前，更加強(qiáng)調(diào)了“投資開放與貿(mào)易自由”，明確提出推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成中國東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化和投資便利化先導(dǎo)區(qū)以及具有國際影響力的資源配置基地，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

浙江人大的官網(wǎng)中曾透露，這一修改，是對(duì)浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位作出的前瞻性的規(guī)定。

投資開放與貿(mào)易自由

此外，《條例》對(duì)投資開放與貿(mào)易自由的相關(guān)制度和措施作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，主要包括五個(gè)方面：
一是細(xì)化外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；

二是增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行住所申報(bào)承諾制的規(guī)定，并對(duì)住所申報(bào)承諾制的具體實(shí)施條件和事中事后監(jiān)管要求作了明確；

三是增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行行政許可告知承諾制的規(guī)定，并對(duì)實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)的范圍和程序作了明確；

四是為了推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，將推動(dòng)該項(xiàng)工作的責(zé)任部門明確為省口岸主管部門，并規(guī)定自然人、法人和非法人組織可以通過綜合管理服務(wù)平臺(tái)一次性遞交監(jiān)管部門需要的標(biāo)準(zhǔn)化電子信息，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過平臺(tái)反饋處理結(jié)果；

五是對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門推出的通關(guān)便利措施和高效監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措作了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。
浙江自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)局的相關(guān)人員透露，《條例》作為地方立法提出了探索建設(shè)自貿(mào)港，是浙江自貿(mào)區(qū)新的探索，符合國家全面開放的方向。

據(jù)了解，目前浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)正在謀劃自貿(mào)港相關(guān)基礎(chǔ)性的研究課題。

特色在于聚焦

對(duì)于即將到來的2018年，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在12月25日曾釋放了明確信號(hào)，其中就提及了浙江自貿(mào)區(qū)。

根據(jù)浙江在線報(bào)道，2018年浙江經(jīng)濟(jì)將具體抓好7個(gè)方面，其中提出要構(gòu)建全面開放新格局。要以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易港創(chuàng)建為龍頭，構(gòu)筑全面開放新格局。

浙江自貿(mào)區(qū)的特色在于其聚焦，即區(qū)域聚焦、內(nèi)容聚焦、目標(biāo)聚焦。

12月27日，寧波舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量超“10億噸”大港，深水良港是浙江自貿(mào)區(qū)打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈的有力要素之一。

從目前的情況來看，在油品全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，浙江自貿(mào)區(qū)以保稅燃料油為突破口，取得了一定的成果。根據(jù)此前浙江自貿(mào)區(qū)提供的數(shù)據(jù)，截至11月底，保稅油供應(yīng)量突破157萬噸、同比增長(zhǎng)72.8%，實(shí)現(xiàn)保稅燃料油交易279萬噸。

不過，值得一提的是，此前浙江自貿(mào)區(qū)一直對(duì)標(biāo)新加坡，單從保稅燃料油價(jià)格看,舟山價(jià)格比新加坡價(jià)格每噸貴20美元，經(jīng)過半年多的努力，12月中旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者赴浙江自貿(mào)區(qū)調(diào)研時(shí)，夏文忠曾表示，如今保稅燃料油的價(jià)格，舟山與新加坡每噸的價(jià)差縮短了5美元左右，同時(shí)夏文忠還表示，如果保稅燃料油全面實(shí)現(xiàn)混兌，燃料油運(yùn)輸量進(jìn)一步增大，價(jià)差能進(jìn)一步縮小。

舟山當(dāng)?shù)赜蜕滔颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者透露，浙江自貿(mào)區(qū)此舉是有意以保稅燃料油為突破口，打造國際海事基地。

在今年9月18日油商大會(huì)上，浙江省委副書記、省長(zhǎng)袁家軍提出浙江自貿(mào)區(qū)要打造“三基地一中心”，除了國際海事基地，還包括建設(shè)國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地和國際石化基地以及國際油品交易中心。

嘗試與容錯(cuò)

在這一過程中，仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。

據(jù)浙江自貿(mào)區(qū)相關(guān)人士透露，由于油品領(lǐng)域管理的相關(guān)規(guī)范制度通常形成于80年代末90年代初，當(dāng)初我國的能源結(jié)構(gòu)是“多煤少油缺氣”的能源結(jié)構(gòu)，國家在制定相關(guān)規(guī)范制度時(shí)主要考慮如何保障供應(yīng)，受此影響，油品領(lǐng)域更偏重于資質(zhì)的審批和配額的管理。

而浙江自貿(mào)區(qū)要打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈，要在投資便利化和貿(mào)易自由化方面尋求突破，迫切需要對(duì)接國際的標(biāo)準(zhǔn)、參考世界能源在貿(mào)易交易方面好的做法，在浙江自貿(mào)區(qū)先行先試。

通過梳理加工、貿(mào)易、交易、供應(yīng)等油品全環(huán)節(jié)，部分企業(yè)不在國家出臺(tái)的負(fù)面清單之列，但要進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，仍受相關(guān)配額和資質(zhì)的審批限制，導(dǎo)致相關(guān)油品企業(yè)的集聚有一定難度。

針對(duì)這一情況，浙江自貿(mào)區(qū)在掛牌之初就曾提出了進(jìn)一步解放思想、先行先試。

在此次出臺(tái)的《條例》中，細(xì)化了改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就法律、法規(guī)未禁止的事項(xiàng)先行先試，探索改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合相關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。