動向 | 厲害了！第三批自貿(mào)區(qū)首個“基本法”落地 一字之差“差”在哪

每經(jīng)編輯 葉曉丹    

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每經(jīng)記者 葉曉丹 每經(jīng)編輯 楊歡

12月27日，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），這是全國第三批設(shè)立的自貿(mào)區(qū)中第一部出臺的地方性法規(guī)。

浙江自貿(mào)區(qū)的相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，此《條例》是浙江自貿(mào)試驗區(qū)的“基本法”，對比此前的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》，《條例》中最為關(guān)注的一點是，明確提出了探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

從“自貿(mào)港區(qū)”到“自貿(mào)港”

作為第三批自貿(mào)試驗區(qū)，今年4月1日掛牌成立的浙江自貿(mào)區(qū)在其《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中曾明確提出，其發(fā)展目標是對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。“自貿(mào)港”的概念開始為人們所關(guān)注。

除了上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見外，廣東、福建等地都在啟動研究自貿(mào)港，浙江自貿(mào)區(qū)得益于深水良港的天然地理優(yōu)勢，加之毗鄰上海，對“自貿(mào)港”的研究也高度關(guān)注。

從“自貿(mào)港區(qū)”到“自貿(mào)港”，僅一字之差，但其含義卻大不相同。浙江自貿(mào)區(qū)管委會副主任、舟山市政協(xié)副主席夏文忠此前曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，自貿(mào)區(qū)重點是改革，而自貿(mào)港重點則在開放。

從此次最新出臺的《條例》來看，對比此前，更加強調(diào)了“投資開放與貿(mào)易自由”，明確提出推進自貿(mào)試驗區(qū)建成中國東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化和投資便利化先導(dǎo)區(qū)以及具有國際影響力的資源配置基地，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

浙江人大的官網(wǎng)中曾透露，這一修改，是對浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展的目標定位作出的前瞻性的規(guī)定。

投資開放與貿(mào)易自由

此外，《條例》對投資開放與貿(mào)易自由的相關(guān)制度和措施作了進一步明確和細化，主要包括五個方面：
一是細化外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度；

二是增加自貿(mào)試驗區(qū)推行住所申報承諾制的規(guī)定，并對住所申報承諾制的具體實施條件和事中事后監(jiān)管要求作了明確；

三是增加自貿(mào)試驗區(qū)推行行政許可告知承諾制的規(guī)定，并對實行告知承諾制的行政許可事項的范圍和程序作了明確；

四是為了推進“單一窗口”建設(shè)，將推動該項工作的責(zé)任部門明確為省口岸主管部門，并規(guī)定自然人、法人和非法人組織可以通過綜合管理服務(wù)平臺一次性遞交監(jiān)管部門需要的標準化電子信息，監(jiān)管部門應(yīng)當通過平臺反饋處理結(jié)果；

五是對海關(guān)、檢驗檢疫部門推出的通關(guān)便利措施和高效監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措作了補充和細化規(guī)定。
浙江自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)局的相關(guān)人員透露，《條例》作為地方立法提出了探索建設(shè)自貿(mào)港，是浙江自貿(mào)區(qū)新的探索，符合國家全面開放的方向。

據(jù)了解，目前浙江自貿(mào)區(qū)管委會與浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)正在謀劃自貿(mào)港相關(guān)基礎(chǔ)性的研究課題。

特色在于聚焦

對于即將到來的2018年，浙江省委經(jīng)濟工作會議在12月25日曾釋放了明確信號，其中就提及了浙江自貿(mào)區(qū)。

根據(jù)浙江在線報道，2018年浙江經(jīng)濟將具體抓好7個方面，其中提出要構(gòu)建全面開放新格局。要以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易港創(chuàng)建為龍頭，構(gòu)筑全面開放新格局。

浙江自貿(mào)區(qū)的特色在于其聚焦，即區(qū)域聚焦、內(nèi)容聚焦、目標聚焦。

12月27日，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，深水良港是浙江自貿(mào)區(qū)打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈的有力要素之一。

從目前的情況來看，在油品全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，浙江自貿(mào)區(qū)以保稅燃料油為突破口，取得了一定的成果。根據(jù)此前浙江自貿(mào)區(qū)提供的數(shù)據(jù)，截至11月底，保稅油供應(yīng)量突破157萬噸、同比增長72.8%，實現(xiàn)保稅燃料油交易279萬噸。

不過，值得一提的是，此前浙江自貿(mào)區(qū)一直對標新加坡，單從保稅燃料油價格看,舟山價格比新加坡價格每噸貴20美元，經(jīng)過半年多的努力，12月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者赴浙江自貿(mào)區(qū)調(diào)研時，夏文忠曾表示，如今保稅燃料油的價格，舟山與新加坡每噸的價差縮短了5美元左右，同時夏文忠還表示，如果保稅燃料油全面實現(xiàn)混兌，燃料油運輸量進一步增大，價差能進一步縮小。

舟山當?shù)赜蜕滔颉睹咳战?jīng)濟新聞》記者透露，浙江自貿(mào)區(qū)此舉是有意以保稅燃料油為突破口，打造國際海事基地。

在今年9月18日油商大會上，浙江省委副書記、省長袁家軍提出浙江自貿(mào)區(qū)要打造“三基地一中心”，除了國際海事基地，還包括建設(shè)國際油品儲運基地和國際石化基地以及國際油品交易中心。

嘗試與容錯

在這一過程中，仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。

據(jù)浙江自貿(mào)區(qū)相關(guān)人士透露，由于油品領(lǐng)域管理的相關(guān)規(guī)范制度通常形成于80年代末90年代初，當初我國的能源結(jié)構(gòu)是“多煤少油缺氣”的能源結(jié)構(gòu)，國家在制定相關(guān)規(guī)范制度時主要考慮如何保障供應(yīng)，受此影響，油品領(lǐng)域更偏重于資質(zhì)的審批和配額的管理。

而浙江自貿(mào)區(qū)要打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈，要在投資便利化和貿(mào)易自由化方面尋求突破，迫切需要對接國際的標準、參考世界能源在貿(mào)易交易方面好的做法，在浙江自貿(mào)區(qū)先行先試。

通過梳理加工、貿(mào)易、交易、供應(yīng)等油品全環(huán)節(jié)，部分企業(yè)不在國家出臺的負面清單之列，但要進入國內(nèi)市場，仍受相關(guān)配額和資質(zhì)的審批限制，導(dǎo)致相關(guān)油品企業(yè)的集聚有一定難度。

針對這一情況，浙江自貿(mào)區(qū)在掛牌之初就曾提出了進一步解放思想、先行先試。

在此次出臺的《條例》中，細化了改革創(chuàng)新容錯機制的相關(guān)規(guī)定。鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)就法律、法規(guī)未禁止的事項先行先試，探索改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合相關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。