對(duì)中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改不力 南通市政府成第一責(zé)任主體 7人被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭    

▲檢測(cè)人員在一處取水點(diǎn)提取水樣準(zhǔn)備用于分析水質(zhì)情況 新華社圖

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

中央環(huán)保督察組向地方交辦“企業(yè)偷排污水”的信訪舉報(bào)，地方卻未采取有力措施，并致使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決——12月25日，環(huán)保部通報(bào)江蘇南通市7名負(fù)責(zé)人因?qū)Χ讲旖晦k問(wèn)題整改不力被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；而違法排污企業(yè)也因撞上中央環(huán)保督察“槍口”，遭到全面拆除。

值得注意的是，與以往問(wèn)責(zé)不同，此次問(wèn)責(zé)對(duì)象包括南通市政府、通州區(qū)委區(qū)政府、區(qū)公安機(jī)關(guān)、水利局、環(huán)境保護(hù)局等多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

對(duì)此環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，必須從講政治的高度推進(jìn)中央環(huán)保督察整改，對(duì)于整改中得過(guò)且過(guò)、虛假應(yīng)對(duì)，甚至欺上瞞下的，環(huán)保部將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

群眾舉報(bào)問(wèn)題一直未解決

2016年8月15日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇省期間，向地方交辦“通州區(qū)東盛印染公司在河里用暗管偷排污水”的信訪舉報(bào)。收到交辦件后，南通市及通州區(qū)立即組織調(diào)查，并于2016年8月16日晚發(fā)現(xiàn)東盛印染公司沿通呂運(yùn)河埋設(shè)兩根暗管。

環(huán)保部介紹，當(dāng)年8月23日，南通市在政府網(wǎng)站公開(kāi)辦理情況，即“群眾反映暗管偷排情況基本屬實(shí)，將進(jìn)一步調(diào)查，如涉嫌環(huán)境犯罪將移送公安機(jī)關(guān)依法查處”。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，2016年8月，南通市政府發(fā)布了《中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪問(wèn)題南通辦理情況》，內(nèi)容顯示，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有廢水超標(biāo)排放等違規(guī)行為，均已立案處罰。為此南通市指出，2016年7月26日，通州區(qū)環(huán)保局對(duì)東盛印染有限公司依法實(shí)施行政處罰，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)并處罰款10.5萬(wàn)元。

但是，環(huán)保部指出，此后南通市及通州區(qū)沒(méi)有采取有力措施，在已發(fā)現(xiàn)企業(yè)暗管且管內(nèi)余水氨氮濃度超標(biāo)的情況下，沒(méi)有跟進(jìn)暗管挖掘工作；在環(huán)保部門(mén)后續(xù)執(zhí)法頻頻遭受阻撓、企業(yè)拒不配合甚至威脅恐嚇執(zhí)法人員的情況下，未采取有效措施，以至該問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決。

督察組現(xiàn)場(chǎng)督察還發(fā)現(xiàn)：東盛印染公司另有一根暗管且管內(nèi)高濃度廢水正在外溢，違規(guī)規(guī)避在線監(jiān)測(cè)，偷排未經(jīng)處理的高濃度廢水和氧化池污泥，在污水處理站設(shè)置報(bào)警電鈴以應(yīng)對(duì)檢查等情況。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，2013年1月至2017年8月，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)共收到反映環(huán)境污染問(wèn)題的舉報(bào)536件，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)，但當(dāng)?shù)攸h委、政府未引起高度重視，群眾環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題一直沒(méi)有解決。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，南通是近年來(lái)發(fā)展特別快的地區(qū)，在蘇南（江蘇南部）地區(qū)普遍加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的狀況下，考慮到南通市原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展沖動(dòng)可能強(qiáng)于蘇南地區(qū)，因此如果南通等地不能同步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，可能就會(huì)出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

市政府成為第一責(zé)任主體

針對(duì)南通市在中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改不力的情況，為嚴(yán)格環(huán)境法紀(jì)，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化中央環(huán)保督察整改的嚴(yán)肅性，2017年9月5日，環(huán)保部將督察情況和責(zé)任追究問(wèn)題案卷移交江蘇省。江蘇省高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出明確批示，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；省紀(jì)委會(huì)同省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳立即開(kāi)展調(diào)查；南通市及通州區(qū)迅速整改，全面拆除違法違規(guī)企業(yè)。

環(huán)保部介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和查明事實(shí)，江蘇省決定對(duì)7名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并責(zé)成南通市政府向省政府作出深刻檢討，責(zé)成通州區(qū)委、區(qū)政府向省委、省政府和南通市委、市政府作出深刻檢討。

據(jù)介紹，南通市政府是中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改落實(shí)的第一責(zé)任主體。作為具體協(xié)調(diào)落實(shí)督察整改工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)倪永平，跟蹤督辦不力，對(duì)督察整改結(jié)果核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重失察，對(duì)督察整改不到位問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過(guò)處分。

同時(shí)，通州區(qū)委、區(qū)政府對(duì)督察整改不到位問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予宿遷市委副書(shū)記宋樂(lè)偉（時(shí)任南通市委常委、通州區(qū)委書(shū)記）、通州區(qū)委書(shū)記陳永紅（時(shí)任通州區(qū)長(zhǎng)）黨內(nèi)警告處分，給予通州區(qū)委副書(shū)記虞越蒿（時(shí)任通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

此外，通州區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊東盛印染公司暗管偷排行為行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)不力，給予通州區(qū)公安局副局長(zhǎng)王志清行政記大過(guò)處分；通州區(qū)水利局對(duì)通呂運(yùn)河入河排污口規(guī)范化整治推進(jìn)不力等，給予水利局局長(zhǎng)丁華行政記過(guò)處分；通州區(qū)環(huán)保局對(duì)東盛印染公司暗管偷排督察整改不到位問(wèn)題負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予副局長(zhǎng)蔣軍（當(dāng)時(shí)主持工作）行政記大過(guò)處分。

對(duì)此，馬軍認(rèn)為，出現(xiàn)這種問(wèn)題不僅是環(huán)保部門(mén)存在監(jiān)管不力的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中需要公安、水利部門(mén)等配合，這些部門(mén)不能有效介入，說(shuō)明地方政府未能盡責(zé)，所以南通市政府作為第一責(zé)任主體被問(wèn)責(zé)。“（這一案例）真正問(wèn)責(zé)到了問(wèn)題的根源上，看似是環(huán)保的問(wèn)題，其實(shí)根源不是在環(huán)保局，更多是在地方政府。”馬軍表示，如果地方政府不能支持，地方環(huán)保部門(mén)很難有效執(zhí)法，這樣的問(wèn)責(zé)方式是很值得肯定的。