年底央企突擊改制 從全民所有改為國有獨資

（圖片來源：視覺中國）

昨日晚間，多家央企公告公司控股股東改制及更名，從全民所有制企業(yè)變更為國有獨資企業(yè)。涉及企業(yè)包括中國鋁業(yè)控股股東、云南銅業(yè)實控人中鋁公司，中核科技控股股東中核集團，中國動力控股股東中船重工，天華院實控人中國化工集團。

國務(wù)院辦公廳7月份印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

實施方案發(fā)布時，101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產(chǎn)總額7.97萬億元，近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時間內(nèi)從全民所有制變更為公司制。

如今距離年末只有十多天時間，估計眾多央企將會密集公布改制消息。

近期關(guān)于央企改制的消息密集放出，比如12月7日“國家電網(wǎng)公司”完成變更為“國家電網(wǎng)有限公司”，包括總部和需改制的21家二級單位、123家三級及以下單位公司制改制任務(wù)全部提前完成。

截至目前國資委官方網(wǎng)站消息顯示，中國通號、中國鐵物等央企的公司制改制工作已經(jīng)全面完成，中央企業(yè)集團層面公司改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。

上海證券研究所首席分析師胡月曉對證券時報·e公司記者表示，此舉是國企改革的一部分，是去行政化。中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷對證券時報·e公司記者表示，這是為了做強做大國企。

全民所有制和國有獨資企業(yè)都是央企，但是組織形態(tài)方面有諸多不同。

前者遵循《企業(yè)法》，后者遵循《公司法》，前者運行過程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰的情況；而國有獨資公司是按照《公司法》注冊，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)責(zé)明晰。前者注重隸屬關(guān)系，后者注重現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。

此外，前者的管理“老三會”是黨委會、工會、職代會，后者的“新三會”是指股東會、董事會、監(jiān)事會。管理者角色由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者，管理者由上級任命，到董事會聘任。

根據(jù)國資委網(wǎng)站，目前87家央企建立了董事會，其中83家外部董事占多數(shù)，二級子公司的國有獨資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會；各省級國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會。

針對公司改制面臨的困難和問題，《實施方案》明確了支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面予以配套支持，為公司改制工作的順利推進提供保障。

（證券時報記者 余勝良）