姚余棟：未來中國參與全球競爭主要靠新一線城市

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每經(jīng)記者 丁舟洋

尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動能，是當(dāng)下中國經(jīng)濟學(xué)家們關(guān)注和爭論的熱點。

對于這個主題，大成基金管理有限公司副總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟學(xué)家、中國人民銀行金融研究所前所長姚余棟的答案是——唯有靠“新一線城市”的發(fā)展。

在近日的“三亞·財經(jīng)國際論壇”上，姚余棟就“新一線城市”的發(fā)展思路、發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)在還面臨的問題接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“每經(jīng)”）的專訪。按照姚余棟和管清友做出的“梯形城鎮(zhèn)化體模型”，緊隨“北上廣深”四個一線城市的是“杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢”六個新一線城市，之后還有9個后備城市。

“現(xiàn)在首先要把頂層做好，就是把6個新一線城市做好。”姚余棟對每經(jīng)記者表示，新一線城市要盡快轉(zhuǎn)變單一依靠土地財政的“賣地思路”，把保障房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房做起來，吸引年輕人來這里奮斗事業(yè)、安家落戶。

要讓年輕人由衷感到“北漂滬漂不如蓉漂”

“中國已有57%的人口完成了城鎮(zhèn)化，再過十幾年達到70%，城鎮(zhèn)化的進程就接近尾聲了。”姚余棟對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“我們的城鎮(zhèn)化不要指望達到日本那種90%，因為我們還有很多農(nóng)村人口已經(jīng)老了，‘未城先老’，因此我們達到70%是比較合理的。”

在姚余棟看來，到2035年中國將實現(xiàn)70%城鎮(zhèn)化的目標，而現(xiàn)在到2035年的十多年間如何提高全民要素生產(chǎn)力？“搞超級大城市不是出路，超級大城市會引發(fā)房地產(chǎn)泡沫，泡沫崩潰會把經(jīng)濟體砸壞。一個單體城市的城市人口在2500萬比較合適，不必再大。”

如此推算，北上廣深加起來的城市容量才1億人，新一線城市則提供了更多的潛力。根據(jù)經(jīng)濟、金融、人口、創(chuàng)新和房價指標及定性的節(jié)點指標，最有可能實現(xiàn)新一線城市的杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢。

在姚余棟看來，新一線城市保持活力的關(guān)鍵在于為吸引人才，盡早把長租房、保障房等工作做好，只有這樣才能讓年輕人由衷地感受到“北漂滬漂不如蓉漂”。“而且要快，不要等房價太高了就來不及了。不是說不讓政府賣地了，而是要找到平衡點。將來的新一線一定是金融中心、科技中心。”

落實“多規(guī)合一”還不夠理想

同時，新一線城市還應(yīng)將交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、人口規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合在一個區(qū)域上，落實“多規(guī)合一”。“但現(xiàn)在新一線城市的‘多規(guī)合一’我覺得做得還不夠理想。”

“我們要通過新一線來帶動城市群，新一線做好了周圍的小城鎮(zhèn)自然就專業(yè)化、規(guī)范化了，也步入了其所對應(yīng)的城市經(jīng)濟圈，這是以點帶面的。避免了單獨打造太多小鎮(zhèn)，結(jié)果沒人住，浪費基礎(chǔ)設(shè)施的情況。”姚余棟說。

姚余棟認為，打造新一線城市，需要創(chuàng)新現(xiàn)有的央地政府關(guān)系，中央向地方政府下放更多權(quán)限，在吸收外資、土地制度、價格體制、稅收等方面提供更多的政策優(yōu)惠。“比如在制定交通、物流、能源等規(guī)劃時，考慮相關(guān)城市未來需求的增長空間，提前布局，向潛在一線城市傾斜；比如根據(jù)經(jīng)濟、歷史、自然等因素，綜合考量未來發(fā)展情況，合理規(guī)劃潛在一線城市的發(fā)展空間，進行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，為一線城市發(fā)展預(yù)留空間等等。”

“未來中國參與全球競爭主要靠新一線城市。一流經(jīng)濟的競爭主要體現(xiàn)在一流城市的競爭，沒有一流的城市哪有一流的經(jīng)濟體。只有出現(xiàn)了一批一流城市，創(chuàng)新才能涌現(xiàn)，科技要素和金融要素才能自然匯聚。”姚余棟表示，“做成國際一流的動能在哪里？動力是先做大的，先把一線做好，讓一線帶二線，二線帶小城鎮(zhèn)，這樣就好了，容易事半功倍。”