財(cái)政部推動(dòng)PPP項(xiàng)目按效付費(fèi) 防止政府承擔(dān)無(wú)條件支出義務(wù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

11月30日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（92號(hào)文）解讀，主要介紹了績(jī)效管理、融資管理以及項(xiàng)目庫(kù)清理等方面的規(guī)定。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《通知》推動(dòng)PPP項(xiàng)目建立按效付費(fèi)機(jī)制，要求政府付費(fèi)與項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本均應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行支付。

防止PPP異化為拉長(zhǎng)版BT

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推動(dòng)項(xiàng)目建立按效付費(fèi)機(jī)制方面，要求政府付費(fèi)與項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效對(duì)社會(huì)資本回報(bào)的激勵(lì)約束效果，防止政府對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出承擔(dān)無(wú)條件的支付義務(wù)，使PPP異化為拉長(zhǎng)版BT（bulid-transfer，建設(shè)之后直接移交政府，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)）。

換句話說(shuō)，部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此外，《通知》還要求政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本均應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行支付，且建設(shè)成本中參與績(jī)效考核的部分占比不得低于30%，防止當(dāng)前部分項(xiàng)目通過(guò)所謂“工程可用性付費(fèi)”方式，以“項(xiàng)目竣工即應(yīng)支付”的名義，提前鎖定政府對(duì)建設(shè)成本的無(wú)條件支付義務(wù)，弱化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核的約束力。

一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士在接受記者采訪時(shí)表示，一個(gè)規(guī)范的PPP項(xiàng)目是政府基于社會(huì)方未來(lái)提供的公共服務(wù)的績(jī)效來(lái)支付相應(yīng)的價(jià)格，不會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。要充分重視PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、績(jī)效以及長(zhǎng)期按績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，否則將難以發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)和約束作用，也不利于PPP項(xiàng)目整體效率的提升。

值得注意的是，財(cái)政部將組織各地財(cái)政部門(mén)將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)。

近日，多個(gè)涉及PPP的規(guī)范政策陸續(xù)出臺(tái)，其中，92號(hào)文要求集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，引起市場(chǎng)關(guān)注。北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)投資額近18萬(wàn)億元，但真正開(kāi)工、有資金實(shí)際投入的比較少，因此監(jiān)管政策趨嚴(yán)不會(huì)帶來(lái)過(guò)度反應(yīng)。

不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要求政府和社會(huì)資本雙方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，防止因資本金“空心化”，導(dǎo)致社會(huì)資本長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)責(zé)任的“虛化”，加劇重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象。

此前，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅公開(kāi)表示，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本作資本金。資本金之外可以去融資，但資金結(jié)構(gòu)必須合理。不少社會(huì)資本自有資金實(shí)力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車(chē)”。這種情況下，社會(huì)資本難以分擔(dān)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，PPP這個(gè)好的機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

王毅表示，“要求對(duì)資本金作真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車(chē)，更不要讓社會(huì)的資本參與方用借來(lái)的錢(qián)作為資本金，再用銀行的錢(qián)做運(yùn)營(yíng)。”

據(jù)了解，目前較為普遍的一種資金安排結(jié)構(gòu)為，項(xiàng)目總投資中30%為資本金，70%為債權(quán)融資（主要是銀行貸款）。30%的資本金中，政府出資10%，社會(huì)資本出資90%。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤表示，資本金穿透，就是要追查PPP中項(xiàng)目的資本金來(lái)源，不能是借債，不能是固定的回報(bào)。為什么要進(jìn)行資本金穿透，首先是避免高杠桿帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，其次是防止社會(huì)資本方的資本金全是借款，沒(méi)有達(dá)到共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的，甚至?xí)目陀^上帶來(lái)套工程利潤(rùn)提前走人的現(xiàn)象。