國有資本填充養(yǎng)老金缺口：為老一輩“增富” 為新一代減負(fù)

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 

討論多年的國有資本劃撥養(yǎng)老金敲定，養(yǎng)老金規(guī)模有望增長超萬億元，為銀發(fā)一族提供基本養(yǎng)老保障的“錢袋子”將充實(shí)大量的財(cái)富。

11月18日，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)劃轉(zhuǎn)的范圍、對(duì)象、比例和承接主體作出了規(guī)定，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍；劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

這一劃轉(zhuǎn)措施，對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，化解養(yǎng)老保金支付壓力具有極為積極的作用。

對(duì)此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果按照企業(yè)國有股權(quán)10%來劃撥的話，應(yīng)該會(huì)有幾萬億元的規(guī)模，對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口來說，力度是非常大的。

近5年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況（單位：萬億元）

避免將缺口轉(zhuǎn)給下一代

我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

《方案》指出，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。

今年3月，人社部部長尹蔚民介紹，我國各個(gè)省份的負(fù)擔(dān)是不一樣的，比如有的省份人口撫養(yǎng)比為10：1，即10人養(yǎng)1人；有的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，即每1.2人就要養(yǎng)1人。“我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)（全國平均）人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題。”

在今年7月的一次養(yǎng)老政策研討會(huì)上，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛表示，到本世紀(jì)中葉（2052年前后），我國老齡化人口會(huì)達(dá)到峰值，預(yù)測(cè)老齡人口將達(dá)4.87億，占總?cè)丝诒壤秊?5%。到人口老齡化最嚴(yán)重的時(shí)候，將出現(xiàn)1.5名在職職工供養(yǎng)1名退休職工的情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)基金都面臨較大壓力。

根據(jù)《方案》，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

對(duì)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬囊饬x，財(cái)政部認(rèn)為，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉；有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人；有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，解決基本養(yǎng)老金缺口需要從四個(gè)方面著手：中央統(tǒng)籌、國有資本劃撥、延遲退休、二孩政策。國有資本劃撥是夯實(shí)基本養(yǎng)老金的重要措施之一。

有助于遏制養(yǎng)老金收不抵支

目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否存在缺口？

《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬億元，比上年增長19.5%，其中征繳收入2.68萬億元，比上年增長16.3%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6511億元。全年基金總支出3.19萬億元，比上年增長23.4%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.86萬億元。

累計(jì)結(jié)存雖然可以確保17個(gè)月的支付，但是，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”的情況，而且“入不敷出”地區(qū)數(shù)量在增加。

截至2014年底，河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。而人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，到了2015年，已有黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，很多省份養(yǎng)老金當(dāng)期仍能實(shí)現(xiàn)平衡，主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼。假如扣除財(cái)政補(bǔ)貼的話，當(dāng)期“入不敷出”的省份還會(huì)增加。

鄭秉文介紹，目前養(yǎng)老金每年的支出已經(jīng)超過3萬多億元，如果不算每年財(cái)政補(bǔ)貼的部分，缺口大概會(huì)有幾千億元，而且從過去的發(fā)展情況來看，缺口的規(guī)模還有可能越來越大。

2016年末，鄭秉文執(zhí)筆的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提出，2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額（即“空賬”）達(dá)到4.71萬億元。按照當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存3萬多億元來計(jì)算，仍存在“隱性債務(wù)”。“但這些‘債務(wù)’不需要現(xiàn)在就準(zhǔn)備錢，‘隱性債務(wù)’是在未來幾十年分期分批支付，所謂的缺口是每年收入與支出的現(xiàn)金流。國有資本劃撥對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金‘隱性債務(wù)’的力度很大。”