國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保又要沖擊A股 意義重大一箭三雕

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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）亮相。黨的十八屆三中、五中全會(huì)開始提及的“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?rdquo;，邁出實(shí)質(zhì)性一步。并明確時(shí)間表，第一步是今年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措?；灸繕?biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《方案》明確了劃轉(zhuǎn)范圍、對(duì)象、比例和承接主體。將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。社?；饡?huì)和各省（區(qū)、市）國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體，作為財(cái)務(wù)投資者，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，其收益主要來源于股權(quán)分紅。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口，僅是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入28518億元，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余，累計(jì)結(jié)余資金也達(dá)到36576億元。拓寬社?；鹧a(bǔ)充渠道，有助于增強(qiáng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

圖片來源：PEXELS

不把養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)移給下一代 國(guó)資劃轉(zhuǎn)一箭三雕

“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。”財(cái)政部新聞辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩腥矫嬷匾饬x。

一是有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。

二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

三是有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

將產(chǎn)生積極正面的影響 不會(huì)沖擊資本市場(chǎng)

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對(duì)于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)等承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。社?；饡?huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。

涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡?huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

“同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“這一改革舉措不會(huì)沖擊資本市場(chǎng)。”褚福靈認(rèn)為，這一改革舉措僅僅是改變了國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會(huì)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變現(xiàn)國(guó)有資本情況。方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國(guó)有股權(quán)的多元化，有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞?zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。

國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保，相較此前就已實(shí)施的國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策，執(zhí)行對(duì)象范圍上有所擴(kuò)大，對(duì)股市沒有負(fù)面沖擊，不要自己嚇自己。

來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)微信（ID：wwwstcncom）

記者：易永英