中國(guó)－東盟合作將邁入“成熟期”

每經(jīng)編輯 杜蘭    

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杜蘭

11月12日至16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴菲律賓出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，包括第20次中國(guó)－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第20次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第12屆東亞峰會(huì)，以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并對(duì)菲律賓進(jìn)行正式訪問(wèn)。

這是十九大勝利閉幕后，中國(guó)政府首腦首次出訪，也是中國(guó)總理時(shí)隔十年再次訪問(wèn)菲律賓，是新時(shí)代中國(guó)特色周邊外交開局階段的一次重要行動(dòng)，具有特殊意義。

今年恰逢“10+3”合作啟動(dòng)20周年，明年則是中國(guó)－東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，此次系列會(huì)議取得豐碩成果，中國(guó)與東盟出臺(tái)了多項(xiàng)增進(jìn)互信、擴(kuò)大合作的新文件、新舉措和新建議。

中方建議制訂“中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接，深化經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制、人員等領(lǐng)域的全面合作。

雙方同意在政治安全領(lǐng)域推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)RCEP盡早達(dá)成，在社會(huì)人文及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域繼續(xù)深化糧食、旅游、減貧等優(yōu)先領(lǐng)域合作。相信此次會(huì)議后，中國(guó)與東盟合作將進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，邁入全面發(fā)展的“成熟期”。

東盟是亞洲最具活力和潛力的區(qū)域一體化組織。今年恰逢?yáng)|盟成立50周年。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，總面積448萬(wàn)平方公里、人口超過(guò)6億的東盟在政治、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域合作等方面都取得了巨大成就。

1991年，中國(guó)與東盟正式開啟對(duì)話進(jìn)程。建立對(duì)話關(guān)系26年來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。作為域外國(guó)家，中國(guó)第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，中國(guó)與東盟正在積極規(guī)劃下一個(gè)五年的合作計(jì)劃，中方也在同東盟方面商議簽訂《中國(guó)—東盟睦鄰友好條約》。

經(jīng)貿(mào)投資合作是中國(guó)－東盟關(guān)系的重要基石和支撐。2016年，中國(guó)同東盟的貿(mào)易總量達(dá)到4520多億美元，比1991年增長(zhǎng)近57倍。中國(guó)與東盟雙向投資額累計(jì)超過(guò)1850億美元，較1991年時(shí)增長(zhǎng)近355倍。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，而東盟也連續(xù)6年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

此外，中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)已完成升級(jí)談判，正在順利實(shí)施。雙方制定了到2020年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1萬(wàn)億美元、雙邊投資總額達(dá)到1500億美元的目標(biāo)。隨著中國(guó)與東盟政治互信不斷加深、經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展、人文交流不斷密切，中國(guó)－東盟關(guān)系已成為東盟同對(duì)話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵的一組關(guān)系，為東盟對(duì)話伙伴關(guān)系樹立了典范。

東盟國(guó)家處于“一帶一路”的陸海交匯地帶，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重要伙伴。東南亞國(guó)家對(duì)于“一帶一路”倡議十分積極。今年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉行。東盟7個(gè)國(guó)家的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及3個(gè)國(guó)家的高級(jí)別代表團(tuán)出席盛會(huì)，顯示出東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的高度重視。目前，雙方都同意進(jìn)一步將“一帶一路”倡議與東盟各國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“一帶一路”建設(shè)在東盟已取得較大進(jìn)展和顯著成果，一系列重大項(xiàng)目相繼開工，各領(lǐng)域投資在逐步增加。中緬油氣管道已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。中老鐵路于2016年12月全線開工后，建設(shè)正按期推進(jìn)，計(jì)劃于2022年初投入運(yùn)營(yíng)。今年7月，由中方承建的印尼雅萬(wàn)高鐵瓦利尼隧道開工。泰國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)了中泰鐵路合作項(xiàng)目曼谷－呵叻段，建設(shè)工程工期4年。8月初，由中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司承建的馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目開工，成為中國(guó)企業(yè)境外在建的最大工程，也是未來(lái)幾年馬來(lái)西亞乃至東南亞最受關(guān)注的超級(jí)工程。此外，以中國(guó)科技巨頭阿里巴巴和騰訊公司為代表的科技企業(yè)也在加大對(duì)東南亞市場(chǎng)的投資，逐漸壯大本地區(qū)運(yùn)輸、電子商務(wù)等成長(zhǎng)型行業(yè)。“一帶一路”建設(shè)正在東南亞落地開花，并更多、更好地惠及百姓民生，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

未來(lái)，地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)合作也將成為本地區(qū)合作共贏的亮點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。中國(guó)與東盟在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作方面有一致立場(chǎng)，雙方都明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望推動(dòng)地區(qū)開放和貿(mào)易投資自由化便利化。

本次系列會(huì)議期間，RCEP舉行談判啟動(dòng)以來(lái)的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。RCEP是由東盟發(fā)起并主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，是目前亞太地區(qū)重要且影響深遠(yuǎn)的自貿(mào)談判。若RCEP達(dá)成，將形成一個(gè)人口約30億、GDP總和約21萬(wàn)億美元、占世界貿(mào)易總量約30%的貿(mào)易集團(tuán)。

中國(guó)一直積極參與和推動(dòng)RCEP談判。自2012年11月正式啟動(dòng)以來(lái)，RCEP談判取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也面臨一些困難，幾次被迫延期結(jié)束。此次舉行RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，顯示出相關(guān)各國(guó)希望早日結(jié)束談判、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱切期望。

未來(lái)，借助RCEP、“10+3”合作等多邊合作框架，中國(guó)與東盟利益交融和彼此依存將更加緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快也將為本地區(qū)發(fā)展注入更多活力。

去年下半年以來(lái)，隨著南海局勢(shì)的趨穩(wěn)向好和“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)形勢(shì)保持穩(wěn)定、積極的態(tài)勢(shì)，中國(guó)與東盟合作繼續(xù)深化，關(guān)系日趨緊密。2017年內(nèi)，東盟10個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都已訪問(wèn)過(guò)中國(guó)。

黨的十九大報(bào)告鄭重指出，中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，將“按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、與鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家關(guān)系”。中國(guó)與東盟國(guó)家山水相連、血緣相近、文緣相通。中國(guó)高度重視同東盟國(guó)家關(guān)系，將之作為周邊外交優(yōu)先方向。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在十九大閉幕后即先后出訪東南亞，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)該地區(qū)的高度重視。

中國(guó)－東盟關(guān)系和東亞合作正處于承前啟后、繼往開來(lái)的重要階段。未來(lái)，在雙方共同努力下，中國(guó)同東盟將攜手譜寫合作共贏、共同繁榮的新篇章，積極打造理念共通、繁榮共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員）