沒(méi)有了美國(guó)的CPTPP前景到底如何

每經(jīng)編輯 張敬偉    

張敬偉

沒(méi)有美國(guó)參加的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），還叫TPP嗎？現(xiàn)在有了答案，美國(guó)離場(chǎng)后，日本要率領(lǐng)11國(guó)把縮小版的TPP這出戲繼續(xù)演下去。

11月11日上午，由啟動(dòng)TPP談判的11個(gè)亞太國(guó)家共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達(dá)成了基礎(chǔ)性的重要共識(shí)”，并決定改名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定”（CPTPP）。

期間，還發(fā)生了一些插曲，一天之前，加拿大總理特魯多在簽字時(shí)臨時(shí)“爽約”導(dǎo)致新協(xié)議擱淺。一番驚險(xiǎn)之后，談判再一次起死回生。

當(dāng)TPP變成了CPTPP，雖然名稱多了“全面進(jìn)步”四個(gè)字——有的翻譯是“全面完美”，但11國(guó)的CPTPP相比美國(guó)參加的TPP，顯然是既不“全面”，也不“完美”。

根據(jù)聯(lián)合聲明，CPTPP新架構(gòu)共識(shí)將保留原TPP超過(guò)95%的項(xiàng)目，僅擱置20項(xiàng)條款，其中11項(xiàng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)。雖然CPTPP從框架上看依然是迄今為止最高水平的經(jīng)貿(mào)自由機(jī)制，但是擱置了20項(xiàng)條款，等于放棄了原來(lái)TPP5%的項(xiàng)目，CPTPP不僅縮水而且不那么全面了。

而且，從特朗普年初放棄TPP，到日前訪日時(shí)強(qiáng)調(diào)TPP不是“正確的辦法”，再到其在APEC峰會(huì)上發(fā)表將會(huì)強(qiáng)調(diào)不會(huì)加入TPP，而且表態(tài)不會(huì)再讓亞太國(guó)家占“美國(guó)的便宜”，追求“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普，認(rèn)為T(mén)PP的相關(guān)條款，美國(guó)是做了很大讓步的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的奧巴馬是在以通過(guò)讓步、通過(guò)TPP來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太區(qū)域的地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，或者說(shuō)主導(dǎo)制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權(quán)力。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

特朗普更相信美國(guó)從貿(mào)易伙伴那里獲得實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易利益，對(duì)于多邊自貿(mào)機(jī)制獲得的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)虛名，則完全無(wú)視。

回到日本主導(dǎo)的CPTPP上來(lái)，經(jīng)濟(jì)體量從占比全球40%降至13%，影響力堪稱斷崖式迫降。很多國(guó)家，如越南、馬來(lái)西亞等本是想使本國(guó)商品更容易進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)——這的確是想“占美國(guó)的便宜”，但現(xiàn)在這仿佛落了空。

更重要的是，TPP是奧巴馬時(shí)代亞太再平衡地緣政治戰(zhàn)略的“配角”，現(xiàn)在亞太再平衡戰(zhàn)略破產(chǎn)了，皮之不存，TPP作為地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的“毛”也失去了附著點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有美國(guó)挑頭，參與TPP的很多國(guó)家，失去了假美國(guó)之威之利的機(jī)會(huì)，對(duì)于TPP也就失去了興趣。

日本的影響力比美國(guó)差了好幾個(gè)檔次，但是日本在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的立場(chǎng)是精打細(xì)算決不讓步的。即使面對(duì)美國(guó)，安倍對(duì)特朗普堪稱畢恭畢敬，但是一旦涉及美日雙邊貿(mào)易，安倍就不會(huì)理會(huì)特朗普。雖然CPTPP繼承了TPP的主要條款，11個(gè)成員國(guó)不需要再進(jìn)行漫長(zhǎng)的談判，但是從加拿大的“搗亂”凸顯CPTPP依然有些懸而未決的談判難題。

一方面，作為CPTPP內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，加拿大對(duì)高水平自貿(mào)協(xié)議的要求和美國(guó)并無(wú)二致，即在勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則等條款上，會(huì)有自己的利益訴求，因而估計(jì)CPTPP還會(huì)進(jìn)行更多談判來(lái)化解分歧。

也有分析認(rèn)為，加拿大的異議，或是因?yàn)槿毡镜闹鲗?dǎo)而不滿。雖然日本在美國(guó)離場(chǎng)后變成了CPTPP的“老大”，但在領(lǐng)導(dǎo)力上還不能讓加拿大這樣的大國(guó)服氣。的確，在美國(guó)放棄多邊主義后，日本也在爭(zhēng)奪全球經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)。今年7月份，日本和歐盟達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），日歐聯(lián)合對(duì)抗美國(guó)的意味濃厚?，F(xiàn)在，日本又推動(dòng)縮小版的TPP繼續(xù)向前，凸顯日本要用CPTPP在大西洋和太平洋兩岸實(shí)現(xiàn)日本的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)力抱負(fù)。

雖然加拿大也希望加入CPTPP，但加拿大更關(guān)切的是北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。這個(gè)美加墨三國(guó)自貿(mào)協(xié)定，也被特朗普擱置起來(lái)——希望重新進(jìn)行談判。對(duì)加拿大而言，雖然對(duì)特朗普的這種貿(mào)易自我行為感到憤慨，但毋庸置疑，美加雙邊貿(mào)易是加拿大最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系。在美國(guó)缺席TPP的情況下，加拿大對(duì)TPP的興趣也失去很多。

由于CPTPP達(dá)成重要共識(shí)，日本對(duì)東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定似乎興趣不大了。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)世耕弘成暗示，各國(guó)可能會(huì)放棄在今年內(nèi)達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)。這一暗示凸顯，日本還是把CPTPP視為地緣經(jīng)濟(jì)的工具，或者說(shuō)是搶占區(qū)域經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)的工具。日本這么想，但其他十國(guó)未必想把本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益吊在CPTPP“一棵樹(shù)上”。

CPTPP即使達(dá)成最終共識(shí)，還要各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。因而，CPTPP雖然希望在即但還是充滿不確定性。不過(guò)，CPTPP釋放出的正面信號(hào)是不容忽視的——正如11月13日新加坡《聯(lián)合早報(bào)》社論所說(shuō)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大方向未變。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）