專訪 | 自貿區(qū)建設中的“不對稱”難題怎么破？關鍵在與城市發(fā)展的四個聯(lián)動

每經(jīng)編輯 張韻 孫嘉夏    

每經(jīng)實習記者 張韻 記者 孫嘉夏 每經(jīng)編輯 楊歡

彈指四年間，桑海已三變。自上海自貿區(qū)2013年9月掛牌以來，外資準入負面清單四次更新、對外商投資的限制類和禁止類措施數(shù)量減少一半，新增企業(yè)數(shù)呈幾何級增長已達到4.8萬家、月均注冊企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍……

這些量變的背后必將促進質的飛躍，4年間國家共出臺3個改革方案，也標志著上海自貿區(qū)已經(jīng)進入“全面改革”的3.0時代。而更加突出改革的系統(tǒng)集成是上海自貿試驗區(qū)下一步工作的重中之重。10月11日，上海財經(jīng)大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的專訪，他表示在四周年之際應該總結“上海自貿試驗區(qū)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制”。

改革難題：不對稱現(xiàn)象

圖片來源：上海自貿區(qū)官網(wǎng)

NBD：在您看來，站在上海自貿區(qū)四周年的新起點上，過去幾年中有哪些發(fā)展和改革亮點？上海自貿區(qū)又將面臨哪些需要突破的改革難題？

孫元欣：上海自貿試驗區(qū)建設已經(jīng)4周年了。自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新有七大改革領域，即“投資自由化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、政府轉變職能、完善營商環(huán)境、科技創(chuàng)新和服務國家戰(zhàn)略”。在四周年總結中，各方比較關注各大改革領域的成效，如投資自由化方面，新增企業(yè)4.8萬家，在貿易便利化方面，口岸效率提高了40%多。

在此基礎上，我認為，四周年之際，應該總結“上海自貿試驗區(qū)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制”。在自貿試驗區(qū)建設中，會發(fā)現(xiàn)有許多工作難點和不對稱現(xiàn)象。例如，為國家試制度，為地方謀發(fā)展，如何更好結合起來。再如，許多改革任務超出了自貿試驗區(qū)管委會的范疇，如政府轉變職能，這需要在地方一級政府層面展開。

聯(lián)動機制：四個方向發(fā)展

圖片來源：上海自貿區(qū)官網(wǎng)

NBD：上海自貿試驗區(qū)目前正如何落實與城市發(fā)展的聯(lián)動機制？該機制主要表現(xiàn)在哪些領域？

孫元欣：我將聯(lián)動機制總結為以下四個方面：

第一，自貿試驗區(qū)與城市發(fā)展目標的聯(lián)動機制。上海城市發(fā)展目標，包括國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、現(xiàn)在在建科技創(chuàng)新中心和國際文化中心。上海在國家支持下，設計了很多好政策，通過自貿試驗區(qū)探索試點，如建設國際金融中心、科技創(chuàng)新中心等，自貿試驗區(qū)有很好的支撐作用。

第二，自貿試驗區(qū)與地方一級政府轉變職能的聯(lián)動機制。浦東新區(qū)作為自貿試驗區(qū)所在地區(qū)級政府，開展簡政放權、“放管服”，建立事中事后監(jiān)管模式，形成政府權力清單和責任清單，優(yōu)化政府組織架構，建立新市場監(jiān)督局、新知識產(chǎn)權局、新科經(jīng)委、海外人才局等，陸家嘴片區(qū)管委會的法人機構轉型，效果顯著。

第三，自貿試驗區(qū)與城市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。不同城市有不同自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結構。上海自貿試驗區(qū)張江片區(qū)，積極推進“雙自聯(lián)動”，并針對張江片區(qū)的生物醫(yī)藥、集成電力、雙創(chuàng)企業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，探索集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管試點、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)和便捷通關、《藥品上市許可人制度試點》，針對性強。

第四，試驗區(qū)與城市發(fā)展聯(lián)動的組織保障機制。上海自貿試驗區(qū)的組織架構，強調“頂層設計”和“區(qū)區(qū)合署辦公”。政策研究、綜合協(xié)調和對外聯(lián)絡等功能，設置在管委會層面，片區(qū)層面負責改革任務實施。同時，形成自貿試驗區(qū)與浦東新區(qū)的合署辦公機制，兩家成一家，便于聯(lián)動機制的作用發(fā)揮。

解決之道：發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢

圖片來源：上海自貿區(qū)官網(wǎng)

NBD：從目標、職能、產(chǎn)業(yè)、組織架構四個方面，我們看出上海自貿區(qū)為構建系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同性的整體制度設計所作出的努力，那么該機制將如何服務于解決不對稱等難題？

孫元欣：我認為，這一聯(lián)動機制的優(yōu)點主要有：第一，拓展了自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的應用范圍；第二，加強了自貿試驗區(qū)改革任務和政府組織層面的對接；第三，豐富了制度創(chuàng)新的差異化探索；第四，提升了企業(yè)和城市居民對自貿試驗區(qū)改革的感受度。

NBD：那么，您認為，什么是上海自貿區(qū)改革工作的重點？

孫元欣：根據(jù)國務院《全改方案》所提出的內容：“強化自貿試驗區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在浦東新區(qū)范圍內全面實施，或在上海市推廣試驗。”由此可見，這一聯(lián)動機制，不僅是四周年的經(jīng)驗之一，也是下一步自貿試驗區(qū)深化改革的重點領域之一。

孫元欣

上海財經(jīng)大學自由貿易區(qū)研究院副院長，教授，博士生導師，上海交通大學管理學博士。1991年赴英國Cranfield理工學院訪問學者一年，1995年赴美國講學9個月，美國富布萊特學者。2004年于美國密歇根州立大學任客座研究員，兼任中國商業(yè)經(jīng)濟學會理事，中國市場學會理事。負責參與上海自貿試驗區(qū)改革方案制定，試驗區(qū)外資準入負面清單、中美BIT負面清單定制等工作。