太和文明論壇｜歐倫斯：美國(guó)追求雙邊貿(mào)易平衡無(wú)太大意義 開放市場(chǎng)中美均會(huì)獲益

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者采訪歐倫斯

每經(jīng)記者 張鐘尹 

2017年8月25日至27日，由太和智庫(kù)發(fā)起主辦，每日經(jīng)濟(jì)新聞戰(zhàn)略合作的首屆“太和文明論壇”在北京舉辦，記者就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問(wèn)題專訪了美國(guó)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)主席斯蒂芬·歐倫斯(Stephen A. Orlins)。

中美關(guān)系始終吸引著全球的關(guān)注。近期，美國(guó)貿(mào)易代表宣布在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“301調(diào)查”），以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)，引發(fā)全球嘩然。 

業(yè)內(nèi)人士分析稱，美國(guó)正在向貿(mào)易戰(zhàn)方向前進(jìn)，一方面是由于特朗普政府欲借此兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾；另一方面，美國(guó)也可以利用長(zhǎng)達(dá)半年到一年的調(diào)查時(shí)間作為緩沖，增加自身在國(guó)際談判中的籌碼。 

根據(jù)301調(diào)查條款，美國(guó)貿(mào)易代表將首先尋求與外國(guó)政府協(xié)商，以尋得貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘。如果協(xié)商無(wú)法解決問(wèn)題，美國(guó)可以采取貿(mào)易救濟(jì)措施，比如征收額外的關(guān)稅、費(fèi)用和對(duì)進(jìn)口加以限制。 

中國(guó)商務(wù)部此前已表達(dá)了立場(chǎng)，美方依據(jù)自己國(guó)內(nèi)的法律，發(fā)起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系的破壞，給積極推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的各方力量潑了冷水。

歐倫斯在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)指出，301調(diào)查在一定條件下符合WTO原則，但是美國(guó)將采取的貿(mào)易救濟(jì)措施可能會(huì)違反WTO原則。他認(rèn)為，如果中國(guó)能開放更多的投資領(lǐng)域，中美之間不會(huì)有貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，這將對(duì)雙方都更有利。

301調(diào)查觸發(fā)的貿(mào)易救濟(jì)或違背WTO原則

NBD：上周，美國(guó)貿(mào)易代表宣布對(duì)中國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查，您認(rèn)為此舉背后的動(dòng)機(jī)是什么？在中美貿(mào)易額不斷擴(kuò)大的背景下，能否預(yù)測(cè)一下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的趨勢(shì)？

歐倫斯：301調(diào)查本身是符合WTO原則的，但問(wèn)題的關(guān)鍵是有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施可能不符合WTO原則，我們目前并不知道調(diào)查的結(jié)果，也不知道會(huì)有何種救濟(jì)措施。如果中國(guó)認(rèn)為救濟(jì)措施不符合WTO原則，中國(guó)商務(wù)部將會(huì)在WTO體系下起訴美國(guó)。

說(shuō)到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以回顧一年前的情況。特朗普競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，他宣稱要將中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)、要對(duì)來(lái)自中國(guó)的所有貨物征收45%的關(guān)稅，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是非常不利的。 

我希望中國(guó)能有一個(gè)更加開放的市場(chǎng)，這會(huì)帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更低的價(jià)格，最終使絕大部分老百姓受益。

NBD：301調(diào)查聚焦于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域，您認(rèn)為這將給中國(guó)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)什么影響？

歐倫斯：301調(diào)查是特朗普政府兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾的一個(gè)舉措，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著中國(guó)逐漸發(fā)展成為創(chuàng)新型社會(huì)，中國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策也在變得更加嚴(yán)格，同時(shí)，企業(yè)家和創(chuàng)新者也在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。

中美可以在多個(gè)領(lǐng)域合作

NBD：今年的G20漢堡峰會(huì)上，中美之間圍繞貿(mào)易平衡的問(wèn)題進(jìn)行了交談，美國(guó)期望降低中美之間的貿(mào)易逆差，您怎么看待中美之間的貿(mào)易平衡問(wèn)題？

歐倫斯：我一直認(rèn)為美國(guó)尋求雙邊貿(mào)易平衡的做法沒有多大意義。美國(guó)以前對(duì)日本、韓國(guó)的逆差較大，目前與中國(guó)的逆差上升，我并不認(rèn)為這是一個(gè)問(wèn)題。

事實(shí)上，貿(mào)易逆差的一個(gè)核心原因是凈儲(chǔ)蓄，這意味著當(dāng)美國(guó)的家庭、企業(yè)和政府部門加總的凈儲(chǔ)蓄為負(fù)時(shí)，美國(guó)必然會(huì)出現(xiàn)整體的貿(mào)易逆差。

最重要的是，美國(guó)不需要強(qiáng)調(diào)雙邊貿(mào)易平衡，要使美國(guó)市場(chǎng)應(yīng)該更加開放，而非封閉起來(lái)。讓中國(guó)更加開放也是讓中國(guó)的消費(fèi)者受益，使中國(guó)在全球更有競(jìng)爭(zhēng)力。我認(rèn)為，雙方都不能陷入封閉市場(chǎng)，而要追求一個(gè)更開放的市場(chǎng)。

NBD：中美“百日計(jì)劃”落地有聲，中國(guó)相繼放開了對(duì)美國(guó)牛肉、大米的進(jìn)口限制。您認(rèn)為中美未來(lái)還有哪些領(lǐng)域可以加強(qiáng)合作？

歐倫斯：美國(guó)目前已經(jīng)開始向中國(guó)出口天然氣，盡管目前規(guī)模較小，但是會(huì)不斷增長(zhǎng)。

中美可以在很多領(lǐng)域合作，譬如，中國(guó)政府今年宣布的一系列改革措施為進(jìn)口藥品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并得到更多使用消除了障礙，使得中國(guó)的老百姓能夠更快地買到美國(guó)、歐盟等的進(jìn)口藥品，這也將使得美歐的很多企業(yè)獲益。我認(rèn)為在其他領(lǐng)域商品自由流通也將是雙贏的局面。

美國(guó)是以服務(wù)業(yè)為支柱的國(guó)家，如果中國(guó)能夠在金融、管理、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域更加開放，美國(guó)將在這些領(lǐng)域進(jìn)入中國(guó)，這對(duì)雙方都很有利。