河北試點(diǎn)周年國家評(píng)估已完成 水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍密集籌備中

記者 孫韶華

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，我國首個(gè)水資源稅試點(diǎn)在河北實(shí)施滿周年之際，日前，財(cái)政部等相關(guān)部委組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)河北試點(diǎn)情況的評(píng)估已經(jīng)完成。評(píng)估組認(rèn)為河北省水資源稅改革進(jìn)展順利平穩(wěn)，成效明顯，達(dá)到了試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，具有可推廣性，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會(huì)用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強(qiáng)了社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)約用水意識(shí)，對(duì)于水資源保護(hù)和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，水資源稅試點(diǎn)分步擴(kuò)圍已經(jīng)在密集籌備中，多地已赴河北“取經(jīng)”。

作為我國首個(gè)水資源稅試點(diǎn)，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動(dòng)，并于8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票。河北省財(cái)政廳副廳長李杰剛對(duì)記者介紹，推進(jìn)一年多來，試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，與試點(diǎn)前水資源費(fèi)相比，水資源稅收入增長明顯。另一方面，試點(diǎn)一年來，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。

記者了解到，在河北的水資源稅改制度設(shè)計(jì)中，實(shí)行差別稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照鼓勵(lì)使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)。

地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，管網(wǎng)覆蓋內(nèi)高于管網(wǎng)覆蓋外，對(duì)洗車、高爾夫等特種行業(yè)從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水從低制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，政策執(zhí)行中，高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動(dòng)加大節(jié)水設(shè)備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量。

作為用水大戶的鋼鐵企業(yè)代表，河鋼邯鋼公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，通過提高中水品質(zhì)實(shí)現(xiàn)污水全回用、采用新技術(shù)對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造等系列節(jié)水措施，目前年提水量約2568萬噸，比2014年降低979萬噸，降低率27.6%；比2015年和2016年降低各86萬噸，降低率3.24%。“今年預(yù)計(jì)繳納水資源稅1284萬元，與稅改前相比，目前成本基本不變，不過未來超計(jì)劃用水增多可能會(huì)構(gòu)成壓力，也倒逼我們要繼續(xù)練內(nèi)功節(jié)水增效。”

河北金環(huán)包裝有限公司屬于公共供水覆蓋范圍外且屬于嚴(yán)重超采區(qū)，企業(yè)一直使用自備井取水，主要用途是廠區(qū)員工生活用水。雖然費(fèi)改稅后，該企業(yè)每立方米用水的成本上升，但企業(yè)通過減少浪費(fèi)等節(jié)約用水，將年用水量由4000立方米降為3000多立方米，最后全年用水成本不升反降，不僅減少用水量，對(duì)于企業(yè)來說也節(jié)約了成本。

此外，河北全省用水結(jié)構(gòu)也顯著優(yōu)化。一直以來，地下水超采嚴(yán)重是河北水資源利用的一大頑疾。地下水稅負(fù)高于地表水等一系列管控措施的實(shí)施，使得優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、抑制地下水超采的作用也逐步顯現(xiàn)，截至目前,全省累計(jì)關(guān)停自備井935眼。

邯鄲市自來水公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，費(fèi)改稅后，自來水公司由此前向最終用戶收取水資源費(fèi)改為按照取水量計(jì)征繳納水資源稅。為了消化可能增加的成本，公司一方面調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，減少地下水開采量50%，另一方面，改造管網(wǎng)等降低漏損率，還通過節(jié)電等多措并舉降低綜合成本。

更為重要的是，作為肩負(fù)著探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)重任的首個(gè)試點(diǎn)，河北水資源稅改革本身的制度機(jī)制體系已經(jīng)初步完成，并形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為下一步水資源稅試點(diǎn)紅利在更廣范圍內(nèi)釋放鋪好了路。

例如，在稅收征管上，水資源稅實(shí)行的是以“稅收共治”為主要特點(diǎn)的全新的征管模式，需要水利部門和稅務(wù)部門兩個(gè)部門的協(xié)作和共治，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式。

“水資源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程。”李杰剛對(duì)記者指出，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，有的改革舉措屬全國首創(chuàng)，有的破解了長期存在的體制機(jī)制障礙。比如，正式開啟了聯(lián)合管稅模式，稅務(wù)部門和水利部門一起調(diào)研、共同核查、聯(lián)合督導(dǎo)，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)2.0版”今年8月正式上線運(yùn)行，水資源稅水量核定全流程網(wǎng)上辦理，部門之間信息全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。

業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點(diǎn)，就是要率先在試點(diǎn)地區(qū)清費(fèi)立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

記者了解到，日前，已有多地赴河北就水資源稅改“取經(jīng)”。試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū)的選擇，一方面要考慮到地方是否有意愿，有準(zhǔn)備，具備條件，另一方面也會(huì)綜合考慮地方的水資源情況。

一位地方財(cái)政人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，水資源費(fèi)改稅給地方財(cái)稅部門提出了新的要求，具體而言，“征管部門的技術(shù)配置要到位；征收地和各級(jí)政府利益鏈條要理順；原體制和新體制要銜接。此外，費(fèi)變?yōu)槎愔螅藏?cái)政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個(gè)利益的再構(gòu)，這個(gè)也要理順”。